習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家的大戰(zhàn)略，要加大真金白銀的投入。”中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制”，為下一步做好鄉(xiāng)村全面振興和財(cái)政支農(nóng)工作指明了方向。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重大戰(zhàn)略和系統(tǒng)工程，僅靠國(guó)家財(cái)政投入是不夠的，必須著力創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，持續(xù)完善與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的多元化投入保障機(jī)制，這是推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度保障。

夯實(shí)財(cái)政投入的“主渠道”功能

鄉(xiāng)村振興需要全社會(huì)多主體的協(xié)同投入，作為關(guān)鍵主體之一，政府需要在制度政策設(shè)計(jì)、資金投入引導(dǎo)等方面發(fā)揮積極作用。財(cái)政是鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的主要資金供給者，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。一是發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。錨定鄉(xiāng)村振興這一“國(guó)之大者”，遵循“大錢大方”原則，積極參與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，統(tǒng)籌中長(zhǎng)期資金資源，確保各級(jí)財(cái)政預(yù)算將鄉(xiāng)村振興作為重點(diǎn)支出，預(yù)算安排保障到位。二是落實(shí)土地出讓收入支農(nóng)政策。切實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，加強(qiáng)土地出讓收入與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的銜接。三是規(guī)范用好地方政府專項(xiàng)債券等政策工具。在加強(qiáng)債券管理和風(fēng)險(xiǎn)控制基礎(chǔ)上發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券，推動(dòng)將符合條件、有一定收益、示范帶動(dòng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入專項(xiàng)債券支持范圍，支持鄉(xiāng)村振興重大工程項(xiàng)目建設(shè)，專項(xiàng)債券以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入償還。四是有的放矢支持糧食安全、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、深化農(nóng)村改革等重點(diǎn)任務(wù)。聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村振興資金向低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升和農(nóng)業(yè)機(jī)械高端化、智能化、綠色化發(fā)展，支持開(kāi)展重大品種研發(fā)推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，有力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。

推進(jìn)構(gòu)建財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制

金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，也是鄉(xiāng)村振興的重要資金來(lái)源，加快構(gòu)建財(cái)政金融共振模式是有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要舉措。應(yīng)積極發(fā)揮財(cái)政優(yōu)化資源配置的作用，綜合運(yùn)用貸款貼息、投資基金、融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等形式，激活金融部門的內(nèi)生動(dòng)力。一是發(fā)揮財(cái)政撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村振興。按照“地方補(bǔ)貼、中央補(bǔ)助”的方式，支持做好貸款貼息試點(diǎn)工作，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、貸款獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域貸款貼息獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。二是強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小職責(zé)定位。完善大中型銀行“三農(nóng)”金融服務(wù)專業(yè)化工作機(jī)制，創(chuàng)新支持糧食安全、種業(yè)振興等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸服務(wù)模式。強(qiáng)化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小定位，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和政策性擔(dān)保公司在省以下建立子公司或辦事處，提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、保費(fèi)優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、擔(dān)保費(fèi)率優(yōu)惠等服務(wù)。三是指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域政府投資基金發(fā)揮積極作用。支持中國(guó)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金等聚焦主責(zé)主業(yè)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有效撬動(dòng)金融資本參與鄉(xiāng)村振興。探索通過(guò)股權(quán)投資基金等方式組建鄉(xiāng)村振興投融資平臺(tái)，或依托已有農(nóng)業(yè)類投資公司開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)。四是構(gòu)建“政銀保擔(dān)”協(xié)同支持體系。充分發(fā)揮全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系作用，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信用信息共享，加快農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)，優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”，形成從涉農(nóng)主體申請(qǐng)到銀行審核、保險(xiǎn)承保，再到提供擔(dān)保、銀行放貸的閉環(huán)管理，最終構(gòu)建財(cái)政、銀行、政策性保險(xiǎn)和政策性擔(dān)保四位一體的協(xié)同支持體系。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興

社會(huì)資本規(guī)模龐大，但囿于體制機(jī)制，在鄉(xiāng)村振興中尚未充分發(fā)揮作用。應(yīng)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，激勵(lì)社會(huì)資本在鄉(xiāng)村振興中施展手腳。一是健全社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制。探索社會(huì)資本協(xié)同參與鄉(xiāng)村振興的有效路徑，支持中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，通過(guò)合理良性的收益機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性，同時(shí)有效防范和糾正投資經(jīng)營(yíng)中的不當(dāng)行為。二是推進(jìn)政企合作新機(jī)制在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的應(yīng)用。在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，農(nóng)村生活垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施可采用新機(jī)制下的政企合作模式，地方政府要從“買單者”向“監(jiān)管者”轉(zhuǎn)型，從制度保障和收益吸引兩端著手，推動(dòng)政企合作項(xiàng)目的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村公共服務(wù)與基建領(lǐng)域。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做精做細(xì)社會(huì)資本投融資全周期的盡職調(diào)查與項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，適當(dāng)調(diào)整投融資條件和風(fēng)控體系，推動(dòng)政企合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)者精細(xì)準(zhǔn)備、合規(guī)運(yùn)維。三是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮農(nóng)村居民分擔(dān)成本的可行性。鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁多、耗資巨大，需要多主體協(xié)同發(fā)力、共擔(dān)成本，除了政府財(cái)政、金融資本和社會(huì)資本之外，還要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮農(nóng)民分擔(dān)成本的可能性。從短期來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入偏低，不完全具備分擔(dān)部分公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施成本的能力。但從長(zhǎng)期看，生活垃圾處理、污水處理、民宿改造等也要注重農(nóng)民參與，鼓勵(lì)采取多種方式組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)民未來(lái)分擔(dān)公共服務(wù)成本的可行方案進(jìn)行科學(xué)論證，確保財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)和農(nóng)民分擔(dān)成本的可行性。

（作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員）