【摘要】追溯全球化的起源，有助于我們思考全球化底層邏輯是否發(fā)生改變及我們該如何予以有效應(yīng)對。在不同的歷史階段，全球化皆具有三對矛盾互動的基本特征：單向度與可逆性、非中性和中性、全球治理和國家治理。新的動蕩變革期及此輪逆全球化的成因主要包括：民粹主義、保護主義和單邊主義思潮的沖擊；主客觀“脫鉤斷鏈”沖擊經(jīng)濟全球化的底層邏輯；科技進步既拉動增長又制造“數(shù)字鴻溝”；應(yīng)對氣候變化和經(jīng)濟增長雙重治理目標難以兼顧；全球治理體系本身面臨嚴峻的有效性與合法性危機。當下，如何讓全球化重回健康軌道，成為擺在世界各國面前的重大歷史性命題。作為負責(zé)任大國，中國正致力于構(gòu)建以開放型世界經(jīng)濟、數(shù)字賦能與創(chuàng)新驅(qū)動、綠色可持續(xù)發(fā)展、互利共贏與普惠包容為特征的新型全球化。【關(guān)鍵詞】全球化 全球治理 民粹主義 逆全球化 新型全球化

【中圖分類號】F114.41 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.01.006

【作者簡介】任琳，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員。研究方向為大國關(guān)系與全球治理、國際政治經(jīng)濟學(xué)、國際組織與國際談判。主要著作有《霸權(quán)興衰與變動中的全球治理秩序》《反思全球治理：安全、權(quán)力與制度》等。

全球化的起源、定義與基本特征

追溯全球化的起源有助于我們思考全球化底層邏輯是否發(fā)生改變及我們該如何予以應(yīng)對的問題。全球化底層邏輯對全球政治經(jīng)濟秩序的塑造具有基礎(chǔ)性作用。有人會將全球化追溯至大航海時代，也有人會溯源到19世紀的帝國世界體系或是殖民時代。然而，現(xiàn)代意義的全球化應(yīng)主要由市場驅(qū)動，雖然無法完全規(guī)避非中性問題，但也帶有一定的公平性和自由貿(mào)易特征，不應(yīng)涵蓋具備強制性和掠奪性的帝國主義和殖民經(jīng)濟。雖然，“正式和非正式的帝國主義政策都在推動貿(mào)易發(fā)展，但是，這里更多的是強權(quán)國家濫用權(quán)力，而不是真正意義上的‘自由貿(mào)易’”。[1]緣起于現(xiàn)代的經(jīng)濟全球化深刻改變著并已改變了世界經(jīng)濟格局：交通運輸?shù)谋憷?、通信技術(shù)進步為全球市場的開放與整合提供助力，商品、服務(wù)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)流動。隨著分工專業(yè)化水平不斷提升，生產(chǎn)要素所有者在全球范圍內(nèi)尋求利益最大化，這構(gòu)成了上一輪經(jīng)濟全球化的底層邏輯。

全球化的相關(guān)概念千千萬萬，定義的主要維度有以下三類：在器物層面，經(jīng)濟全球化指“貨物和生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動程度提高的過程”[2]，以資源配置全球化為核心特征，主體是跨國公司；在制度層面，治理全球化需要全球治理，而全球治理則是一個世界各國融入統(tǒng)一的全球性的規(guī)則體系并據(jù)此行動的過程；在觀念層面，“借助于傳媒革命，尤其是信息技術(shù)革命，不同人、不同族群、不同國家的觀念和意識形態(tài)，在交流與碰撞中呈現(xiàn)出趨同與分化的趨勢”。[3]本文更多是從器物層面和制度層面談及全球化。

全球化具有一些彼此矛盾互動的基本特征，它們互為硬幣的兩面，決定了全球化的行進軌跡。在不同的歷史時段、不同的國際環(huán)境下，全球化在不同程度上兼具了不同的特征及其組合。因此，研判全球化的行進方向，亟需深刻領(lǐng)會其諸多基本特征的矛盾互動。

單向度和可逆性。全球化從來不是一帆風(fēng)順和單向度的，而是存在可逆性和波動性的。歷史大勢“分久必合，合久必分”，如此循環(huán)往復(fù)，永遠處于變動當中。從經(jīng)濟學(xué)視角看，合是為了整體利益最大化，各利益攸關(guān)方關(guān)心的是絕對收益；從權(quán)力視角看，分則是為了個體利益最大化，重要利益攸關(guān)方無法忍受他者獲益大于自己。實際上，任何外部環(huán)境和內(nèi)部處境的變化，都可能會改變核心利益攸關(guān)方對全球化的態(tài)度，進而對其行進方向產(chǎn)生或積極或消極的影響。有學(xué)者指出，“全球化的發(fā)展路徑往往很大程度上服從于全球政治體系中的霸主國家及其強勢既得利益集團的力量和意志的對比，因此，一定時期中，逆向運動如果符合它們的利益，當然也很可能成為歷史的選項”。[4]這就解釋了為什么作為全球化發(fā)起者之一的霸權(quán)國會制造全球化逆流。此外，利益攸關(guān)方不僅涉及各類型國家，也涉及各國國內(nèi)的不同社會階層，正如資本獲益階層和制造業(yè)從業(yè)者就對經(jīng)濟全球化持有完全不同的看法。不過，可逆性并不意味著全球化會停滯不前。實際上，支持或反對全球化的聲音從來沒有停歇。歷史上每個經(jīng)濟周期的過渡節(jié)點，我們都能聽到質(zhì)疑全球化的聲音。所謂逆全球化現(xiàn)象往往是全球化的短期震蕩或回流，是部分利益攸關(guān)方因與全球化相伴而生的諸多全球性或本土性問題及挑戰(zhàn)而產(chǎn)生的應(yīng)激性和保護性反應(yīng)。當這種在特殊時間節(jié)點上的調(diào)適行為結(jié)束，則意味著全球化逆流終止，全球化大潮前赴后繼，奔赴未來。

非中性和中性。全球治理依托于規(guī)則層面的全球化而得以推廣和固化。然而，全球治理的規(guī)則具有雙重特性，既有中性規(guī)則，從功能層面確保全球化運行，又有非中性規(guī)則，維護發(fā)達經(jīng)濟體的“先行者權(quán)益”。例如，世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則下的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的協(xié)議》（1986～1994年達成）在保護發(fā)達國家知識產(chǎn)權(quán)的同時，也限制了發(fā)展中國家獲得相關(guān)知識的機會空間，這是規(guī)則非中性的體現(xiàn)。與此同時，世貿(mào)組織本身也兼具規(guī)則中性特征，這在過去幾十年里為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體的經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造了穩(wěn)定的制度環(huán)境。從某種意義上說，全球化的擴散過程就是指（中性或非中性）國際規(guī)則、規(guī)制和規(guī)范在全球范圍內(nèi)擴展實施的過程，其最終目標是實現(xiàn)在全球范圍內(nèi)的統(tǒng)一，從而打破經(jīng)貿(mào)壁壘，降低包括國家在內(nèi)的各類經(jīng)濟體之間的交易成本?？傊行砸?guī)則通過正向“溢出效應(yīng)”讓諸多國家或非國家利益攸關(guān)者獲得諸如得自全球貿(mào)易投資的收益，而非中性規(guī)則的存在也埋下了全球化需要階段性調(diào)試或長期克服的根源性矛盾。

全球治理和國家治理。前者往往會弱化國家邏輯，后者往往會強化國家邏輯。全球化需要全球治理，兩者都需要各成員國讓渡部分主權(quán)，這在一定程度上消融了國家角色，但也在提升國家治理的必要性。強化國家功能以及提升治理能力是及時應(yīng)對全球問題和全球挑戰(zhàn)的客觀需求。一旦處理不當，就會出現(xiàn)民粹主義“賦能”國內(nèi)政治乃至溢出至國際議程、破壞全球化進程的現(xiàn)象。正如特朗普一度試圖增強國家政府對資本的駕馭能力，以達到平復(fù)國內(nèi)反對情緒、提高美國政府收入、增強統(tǒng)治合法性的目的，具體表現(xiàn)為“特朗普要規(guī)制資本，規(guī)定資本的去向，希望美國資本留在國內(nèi)，創(chuàng)造就業(yè)和稅收”。[5]雖然無法判斷特朗普駕馭資本的目標是否能夠?qū)崿F(xiàn)，但此舉的確反映了其通過強化國家邏輯來回應(yīng)全球化弊端、尋求贏得更多選票的現(xiàn)象。實際上，國家治理（強化國家邏輯）與全球治理（弱化國家邏輯）之間存在著既相互依存又彼此制約的辯證關(guān)系，全球治理有賴于有效的國家治理而得以落實和推進，但也為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供外部助推力。[6]各類型國家在應(yīng)對全球化及其帶來的全球性問題時，都需要妥善處理國家治理與全球治理的關(guān)系。處理得當，將可以實現(xiàn)兩者之間的良性互動；處理不好，則會滋生民粹主義的土壤。

新的動蕩變革期逆全球化的成因

當下，世界進入新的動蕩變革期，全球化遭遇歷史性逆流。在一系列新舊因素的沖擊下，國際政治經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化，這也對各國內(nèi)政外交政策帶來新問題和新挑戰(zhàn)。因此，亟需盤點新的動蕩變革期及此輪逆全球化的基本特點及成因，進而思考全球化底層邏輯變動與否的深層次原因。整體而言，民粹主義、保護主義和單邊主義思潮不斷沖擊全球化（開放與發(fā)展的矛盾）；主客觀“脫鉤斷鏈”沖擊經(jīng)濟全球化的底層邏輯（經(jīng)濟與權(quán)力的矛盾）；科技進步既拉動經(jīng)濟增長又制造“數(shù)字鴻溝”（技術(shù)進步與包容發(fā)展的矛盾）；應(yīng)對氣候變化和經(jīng)濟增長雙重治理目標難以兼顧（綠色與發(fā)展的矛盾）；全球治理體系本身面臨嚴峻的有效性與合法性危機（治理需求與治理供給的矛盾）。

美國大選結(jié)果揭示民粹主義擁有廣闊市場，保護主義和單邊主義抬頭，助長經(jīng)濟全球化逆流。此前，全球化的“反對者”往往被認為是在經(jīng)濟全球化中被“邊緣化”的發(fā)展中國家，但實際上，此輪逆全球化的力量很大程度上來自發(fā)達資本主義國家中受到經(jīng)濟全球化排斥的普通民眾。后者的民粹主義情緒在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信手段的裹挾下迅速蔓延，在發(fā)達國家內(nèi)政（極端政黨當選）和對外政策（單邊貿(mào)易盛行）中皆產(chǎn)生了超出預(yù)期的政治影響力，催生出巨大的全球化逆流。而民粹主義情緒若未能有效控制，其產(chǎn)生的極限影響可能會導(dǎo)致世界整體福利的下降。有研究分析了“脫鉤”只發(fā)生在（中美）兩國之間，不針對第三方國家的特殊情景。該研究認為，“在此情景下，美國、中國和世界都會遭受福利損失，但福利損失相對較小。與基線均衡相比，美中兩國福利下降0.41%，世界福利下降0.11%”。[7]同時，一旦“脫鉤”和高關(guān)稅的影響最終反映在消費品上，普通民眾的利益將遭受損失。[8]作為福利受損的利益攸關(guān)方，發(fā)達國家國內(nèi)民眾的民粹主義情緒可能又會呈現(xiàn)螺旋上升趨勢。

經(jīng)濟全球化在國內(nèi)各階層間帶來非中性收益，導(dǎo)致財富分化和社會不平等，也為民粹主義思潮的興起提供了溫床。思潮本身也是弱勢群體不滿情緒（針對不合理收益分配現(xiàn)狀）在思想領(lǐng)域的真實寫照。如若相關(guān)國家未能實現(xiàn)合理的財富二次分配，并及時有效地應(yīng)對全球化進程中的收益分配不均，往往會導(dǎo)致社會內(nèi)部分化加劇，民粹主義思潮也會因此持續(xù)上漲。一旦這種情緒累積至一定程度，就會形成巨大的政治經(jīng)濟壓力。而特朗普的再次勝選很大程度上就是利用了這種壓力。他在政策宣示中頻頻“策應(yīng)”這種需求，訴諸單邊主義和保護主義，設(shè)置貿(mào)易壁壘、進行單邊制裁。值得警惕的是，這種夾雜了極端政治傾向和狹隘民族主義的貿(mào)易保護措施，不僅意味著強勢國家邏輯回歸，主觀撕裂全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，破壞世界市場的整體性和統(tǒng)一性，還會導(dǎo)致國際關(guān)系日趨緊張，甚至引發(fā)地區(qū)性乃至全球更大范圍內(nèi)的沖突。

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在經(jīng)歷深度調(diào)整，主客觀“脫鉤斷鏈”沖擊經(jīng)濟全球化的底層邏輯，“負和博弈”逐漸取代“正和博弈”。與民粹主義敘事甚囂塵上相伴的是，部分發(fā)達經(jīng)濟體不斷訴諸單邊貿(mào)易和保護主義措施，對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成巨大沖擊。2024年11月13日，世貿(mào)組織發(fā)布第31期《二十國集團（G20）貿(mào)易措施監(jiān)測報告》，指出“在2023年10月中旬至2024年10月中旬的審查區(qū)間內(nèi)，二十國集團經(jīng)濟體對貨物采取了91項新的貿(mào)易限制措施和141項貿(mào)易便利措施，大多涉及進口。相關(guān)限制措施的貿(mào)易覆蓋范圍估計為8289億美元，較上次二十國集團報告的2460億美元大幅增加。貿(mào)易便利化措施覆蓋范圍由3188億美元增至10696億美元。”[9]過去一年的數(shù)據(jù)顯示，二十國集團經(jīng)濟體采取的貿(mào)易限制措施覆蓋面正在顯著擴大，且部分經(jīng)濟體存在“向內(nèi)轉(zhuǎn)”和單邊貿(mào)易的偏好轉(zhuǎn)向。然而，制裁涉及所謂關(guān)鍵核心領(lǐng)域的識別標準并不清晰，“國家安全”的概念被頻頻濫用于打破世貿(mào)組織的約束。冷戰(zhàn)后幾十年內(nèi)，劃界日漸明確的和平與發(fā)展、安全與經(jīng)濟問題開始變得糾葛不清，全球化的經(jīng)濟邏輯不得不在權(quán)力邏輯面前“折腰”。

主客觀“脫鉤斷鏈”正在改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的布局原則及分布格局。隨著霸權(quán)護持的強勢國家邏輯回歸，主要發(fā)達經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)明顯的本土化和友岸化趨勢，加之地緣政治沖突升級帶來的客觀斷鏈，上一輪經(jīng)濟全球化塑造的復(fù)合相互依賴關(guān)系遭遇人為拆解。為了“提高風(fēng)險應(yīng)對能力”，美國、歐盟和日本等主要發(fā)達經(jīng)濟體出臺相應(yīng)鼓勵政策或限制政策，推動本國制造業(yè)回流；實際上，部分大國訴諸所謂“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險”的霸權(quán)重置行為，正在破壞市場導(dǎo)向和效率優(yōu)先原則，干擾了正常的國際經(jīng)貿(mào)往來，動搖了經(jīng)濟全球化的底層邏輯。實際上，以權(quán)力爭奪為核心特征的“負和博弈”正在替代以經(jīng)濟相互依賴為基礎(chǔ)的“正和博弈”。此外，各類排他性的“小圈子”正在逐步勾畫出“友岸化”的貿(mào)易格局。諸多大型區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定的簽訂也在改變?nèi)蚪?jīng)貿(mào)格局，包括《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）、印太經(jīng)濟框架（IPEF）等。其中，部分發(fā)達國家刻意塑造具有排他性和非中性特征的區(qū)域性規(guī)則，抬高或威脅抬高關(guān)稅水平，給區(qū)域貿(mào)易乃至全球貿(mào)易帶來重大不確定性風(fēng)險。

新一輪科技革命具有“雙刃劍”效應(yīng)，既能為經(jīng)濟全球化提供新動能，又會拉大“數(shù)字鴻溝”加劇深層矛盾。這種雙向效應(yīng)正如硬幣的正反兩面，是相伴而生的。當技術(shù)進步被應(yīng)用于生產(chǎn)，不僅能夠減少人力資源成本，提高勞動生產(chǎn)率水平，并通過自動化、精細化、標準化和智能化提高產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量；當技術(shù)進步被應(yīng)用于消費環(huán)節(jié)，可為人們的生活帶來極大便利，使人們可以足不出戶在線購物、遠程操控智能家電、體驗無人駕駛的時尚便利等。然而，技術(shù)進步也帶來了就業(yè)不足、安全隱患和科技倫理等新問題。以數(shù)字領(lǐng)域為例，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展為世界經(jīng)濟的創(chuàng)新性發(fā)展提供了新的動力，日漸成為新型全球化的重要特征。近年來，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)悄然成為連接各國人民和各國經(jīng)濟的“新橋梁”。然而，數(shù)字技術(shù)的分布具有不均衡性，在提供便利的同時，也在發(fā)達經(jīng)濟體和欠發(fā)達經(jīng)濟體之間、富裕階層和貧困階層之間形成“數(shù)字鴻溝”。國際電信聯(lián)盟發(fā)布的《衡量數(shù)字發(fā)展：2024年事實與數(shù)據(jù)》報告指出，不同國家和地區(qū)在技術(shù)獲取和應(yīng)用上的差距擴大，導(dǎo)致全球數(shù)字鴻溝加劇。2024年，使用互聯(lián)網(wǎng)的人口比例在高收入國家中約達93%，但在低收入國家僅為27%；在5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面，2024年高收入國家的覆蓋率約為84%，而低收入國家僅為4%；此外，全球仍有約三分之一的人口無法上網(wǎng)。[10]

此外，圍繞數(shù)字技術(shù)的國際規(guī)則尚且空白，國際社會亟需就此建章立制。在此進程中，大國共識與大國合作尤為重要。然而，部分發(fā)達經(jīng)濟體卻以意識形態(tài)為基礎(chǔ)，以泛安全化為借口，以聯(lián)盟政治為依托，以樹立高標準新規(guī)則為手段，頻繁塑造排他性、等級化和非中性的“小圈子”，給該領(lǐng)域統(tǒng)一性和包容性規(guī)則的形成制造障礙。2024年5月，七國集團（G7）、歐盟、韓國、澳大利亞等發(fā)達經(jīng)濟體發(fā)布了有關(guān)人工智能治理的《首爾宣言》，卻并未邀請包括中國在內(nèi)的非美西方國家參與討論。此類排他性“小圈子”的建立加劇了該領(lǐng)域的治理赤字和“數(shù)字鴻溝”。

全球氣變治理的必要性與緊迫性上升，但發(fā)展赤字和環(huán)境治理之間的矛盾愈加突出，嚴重掣肘可持續(xù)發(fā)展目標的如期實現(xiàn)。在需求端，國際社會面臨不斷增加的治理需求和發(fā)展困境，各經(jīng)濟體一時間難以兼顧應(yīng)對氣候變化和增長壓力的雙重治理目標。2024年是有史以來最熱的一年，全球氣溫升幅接近1.5°C的臨界點。[11]但國際社會疲于應(yīng)對全球多地沖突帶來的地緣局勢緊張局面，大國博弈升級導(dǎo)致大國間互信不足，尤其是世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力和各國發(fā)展資源短缺，致使環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾愈加突出。一方面，全球氣候變化和環(huán)境退化問題日益嚴重，亟需國際社會共同努力應(yīng)對；另一方面，全球氣候治理融資相對短缺，尤其是發(fā)達國家的承諾兌現(xiàn)情況并不樂觀。一時間，“可負擔(dān)氣候”成為發(fā)展中經(jīng)濟體乃至發(fā)達經(jīng)濟體共同關(guān)注的議題。

在供應(yīng)端，可獲得的全球氣變治理公共產(chǎn)品愈加“捉襟見肘”，氣變治理融資和發(fā)展融資嚴重不足。加之，由于面臨經(jīng)濟增長不足和社會矛盾激化等問題，主要發(fā)達經(jīng)濟體參與全球治理的能力與意愿呈現(xiàn)“雙降”態(tài)勢，客觀上也進一步加劇了當下的治理困境。以美國為例，早在2017年特朗普首次就任美國總統(tǒng)時，就宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》，但由于締約國在協(xié)定生效日（2016年底）起三年內(nèi)無權(quán)退出的條款限定，并未如愿退出；而若2025年初就任的特朗普政府向聯(lián)合國遞交退出《巴黎協(xié)定》的通知書，將不再受限于此。特朗普政府提出退出《巴黎協(xié)定》的理由就是氣候治理與發(fā)展目標之間的矛盾，尤其是在其高舉“美國優(yōu)先”大旗，號召制造業(yè)回流之際，自然不想受到《巴黎協(xié)定》的束縛，進而通過降低企業(yè)運營成本，達成美國再工業(yè)化的目標。霸權(quán)國的國家邏輯強勢回歸，不僅將增強相關(guān)議題的非中性，更為氣變治理制造了重大障礙，無益于多邊集體行動的達成。此外，歐盟及區(qū)域內(nèi)發(fā)達經(jīng)濟體在經(jīng)濟不景氣、地緣政治、難民壓力和國內(nèi)思潮等因素的多重影響下，正在逐步改變其政策偏好，或也不再將氣候變化議題列為重點議事日程。

全球性問題的不斷增加，彰顯國際合作的必要性，但全球治理體系本身卻面臨有效性與合法性危機。一方面，全球性問題與挑戰(zhàn)日益增加，發(fā)展赤字與治理赤字不斷加劇，亟需國際社會增大公共產(chǎn)品的融資體量。聯(lián)合國發(fā)布的《2024年可持續(xù)發(fā)展目標報告》顯示，“目前，僅有17%的可持續(xù)發(fā)展目標進展順利，近一半目標進展甚微或完成一般，超過三分之一的目標停滯不前甚至出現(xiàn)倒退。與2019年相比，2022年新增2300萬人陷入極端貧困，1億多人遭受饑餓。2023年，死于武裝沖突的平民人數(shù)激增”；其中，“發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展目標投資缺口為每年4萬億美元，亟需更多資金支持和財政空間”。[12]另一方面，全球治理體系本身面臨有效性與合法性不足的問題，但大國共識缺失制約了全球治理體系的有效運行及改革完善。尤其是主要發(fā)達國家參與全球治理及推動其改革完善的能力及動力下降，發(fā)展赤字和治理赤字缺口有增無減。此外，為了護持霸權(quán)，霸權(quán)國不斷工具化多邊治理機制，乃至謀求“退出外交”，奉行“合宜則用，無用則棄”，進一步降低了既有全球治理體系的有效性與合法性。

世貿(mào)組織是經(jīng)濟全球化最重要的制度支撐，也是遏制全球化逆流的國際規(guī)則屏障。然而，部分國家繞開多邊機制構(gòu)筑排他性“小圈子”和頻繁濫用國家安全例外條款的行為，都在沖擊世貿(mào)組織“貿(mào)易推動發(fā)展、開放促進繁榮”的重要宗旨和基本精神。在進出口、市場運營、投資和技術(shù)合作等領(lǐng)域，霸權(quán)國泛化國家安全概念，濫用單邊管制措施，肆意將本國利益和法律凌駕于國際社會共同利益和全球治理多邊規(guī)則之上，嚴重違反了市場經(jīng)濟規(guī)律和公平競爭原則。世貿(mào)組織亟須制定客觀、清晰和非歧視性的標準與規(guī)則，并出臺相關(guān)處罰措施，進一步明確國家安全例外條款的邊界，保障國際貿(mào)易的順利運行。此外，爭端解決機制在美國的阻礙下一度停擺，世貿(mào)組織的權(quán)威性和有效性因此受到極大挑戰(zhàn)，甚至在一定程度上面臨機制生存危機。不過，值得肯定的是，世貿(mào)組織近年來開始碰觸發(fā)展內(nèi)涵和決策機制兩個深層次改革議題，[13]尤其是在世貿(mào)組織第13屆部長級會議（MC13）之后，世貿(mào)組織改革有一定進展。整體而言，一方面，在暢通國際貿(mào)易、拉動世界經(jīng)濟增長方面，國際社會對世貿(mào)組織機制的需求在上升；另一方面，世貿(mào)組織機制本身卻遭遇效率困境、合法性不足和改革共識缺位的難題。

新型經(jīng)濟全球化與中國貢獻

當今世界正處在一個新的動蕩變革期，全球化遭遇逆流，不確定性風(fēng)險攀升，國際社會亟需予以深入分析和系統(tǒng)應(yīng)對。然而，經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，雖然遭遇逆流、步入崎嶇路段，但其持續(xù)生命力及發(fā)展大勢從未改變。面對日益嚴峻的全球性問題與挑戰(zhàn)及不斷攀升的發(fā)展赤字與治理赤字，如何讓經(jīng)濟全球化重回健康軌道，推動世界經(jīng)濟朝著更加開放、共贏、普惠、包容的方向發(fā)展，成為擺在世界各國面前的重大歷史性命題。如果可以塑造一種新型全球化，從根源上破解諸上癥結(jié)，也能在一定程度上避免全球化逆流及其負面影響的出現(xiàn)。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國堅定不移推動經(jīng)濟全球化，成為世界經(jīng)濟增長的動力源及國際秩序穩(wěn)定的“壓艙石”。作為負責(zé)任大國，中國正致力于構(gòu)建以開放型世界經(jīng)濟（致力于解決開放與發(fā)展的矛盾）、數(shù)字賦能與創(chuàng)新驅(qū)動（致力于解決技術(shù)進步與包容發(fā)展的矛盾）、綠色可持續(xù)發(fā)展（致力于解決綠色與發(fā)展的矛盾）及互利共贏與普惠包容（致力于解決治理需求與治理供給的矛盾）為特征的新型全球化。

反對單邊主義和保護主義，推動塑造開放型世界經(jīng)濟。中國堅決反對任何形式的單邊主義、保護主義，堅定支持多邊貿(mào)易體制，呼吁維護聯(lián)合國框架下世貿(mào)組織作為主渠道，倡導(dǎo)通過加強合作、平等對話和協(xié)商談判的方式來解決國際貿(mào)易爭端。黨的二十大報告強調(diào)，“中國堅持經(jīng)濟全球化正確方向，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進雙邊、區(qū)域和多邊合作，促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)”，“反對保護主義，反對‘筑墻設(shè)壘’、‘脫鉤斷鏈’，反對單邊制裁、極限施壓”。此外，中國不斷推動全面深化改革、推進制度型對外開放，積極擴大自主開放、單邊開放，積極對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造開放型經(jīng)濟新體制，不斷夯實與拓展面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)；借助高質(zhì)量共建“一帶一路”的契機，中國致力于推動國內(nèi)國際市場的良性互動，與共建國家分享發(fā)展紅利，為全球經(jīng)濟增長和共同發(fā)展與繁榮提供助力。

重視數(shù)字賦能與創(chuàng)新驅(qū)動，帶動世界經(jīng)濟提質(zhì)增效。數(shù)字技術(shù)與新增長動能數(shù)字經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，逐漸扮演起牽引并帶動全局性和系統(tǒng)性發(fā)展的角色，已經(jīng)在實踐中展現(xiàn)出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力。在重視數(shù)字賦能和創(chuàng)新驅(qū)動的同時，中國呼吁妥善應(yīng)對“數(shù)字鴻溝”，進而從源頭上克服發(fā)展不平衡的問題，兼顧全球南方國家的發(fā)展關(guān)切。習(xí)近平主席強調(diào)：“要堅持發(fā)展優(yōu)先，彌合數(shù)字鴻溝。各國應(yīng)該攜手推動數(shù)字時代互聯(lián)互通，采取有效措施提升全民數(shù)字技能和素養(yǎng)，尤其要幫助發(fā)展中國家和弱勢群體融入數(shù)字化浪潮。”[14]近年來，中國持續(xù)加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育和完善數(shù)據(jù)要素市場，力促實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟（數(shù)字經(jīng)濟）有效融合；不斷完善數(shù)據(jù)開發(fā)利用的國際制度環(huán)境，主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等區(qū)域內(nèi)外的國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。此外，中國不僅致力于推動自身經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，也積極與區(qū)域內(nèi)外國家分享中國式現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗，與相關(guān)國家共同推進高質(zhì)量共建“一帶一路”，帶動區(qū)域乃至世界經(jīng)濟提質(zhì)增效。

支持綠色可持續(xù)的經(jīng)濟全球化，助力聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。近年來，中國可持續(xù)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，積極提供全球公共產(chǎn)品，為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)提供重要助力?！吨袊沙掷m(xù)發(fā)展評價報告（2024）》藍皮書指出，過去七年，中國可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)穩(wěn)步增長，增幅已達46.8%。[15]中國高度重視環(huán)境保護和社會責(zé)任，倡導(dǎo)綠色可持續(xù)的發(fā)展理念，旨在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動。中國是全球最大的可再生能源投資國之一，也是全球能耗強度降低最快的國家之一，在太陽能、光伏和風(fēng)能等領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。中國不僅促進自身的綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，也積極與其他發(fā)展中國家分享發(fā)展經(jīng)驗，為全球氣變治理和可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)作出重要貢獻：“截至目前，中國已與42個發(fā)展中國家簽署了53份氣候變化南南合作諒解備忘錄，通過合作建設(shè)低碳示范區(qū)、開展減緩和適應(yīng)項目、舉辦交流研討班這些方式，幫助提升發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的能力。”[16]

構(gòu)建普惠包容的經(jīng)濟全球化，推動全球治理體系改革完善。習(xí)近平主席強調(diào)：“作為發(fā)展中國家、‘全球南方’的一員，我們始終同其他發(fā)展中國家同呼吸、共命運，堅定維護發(fā)展中國家共同利益，推動增加新興市場國家和發(fā)展中國家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。”[17]中國充分尊重各國自主選擇的社會制度和發(fā)展道路，始終堅持獨立自主、求同存異和普惠包容的基本原則，一方面旨在解決好全球范圍內(nèi)資源配置不均衡的問題，另一方面支持各國走出符合自身國情的發(fā)展道路不動搖。中國提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議以及全球文明倡議，不斷推進高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議，旨在通過知識分享和經(jīng)驗交流，幫助欠發(fā)達國家與地區(qū)尋找適合其自身實際情況的獨立發(fā)展路徑。中國積極推動全球治理體系改革，將發(fā)展議題置于全球治理的核心議程，致力于提高發(fā)展中國家參與全球治理的制度性話語權(quán)。從2016年二十國集團杭州峰會，中國首次提出要將發(fā)展議題置于全球經(jīng)濟治理的中心位置，到2024年二十國集團里約峰會，中國支持峰會主席國巴西將發(fā)展議題置于核心議程，充分體現(xiàn)了中國對全球南方共同發(fā)展的高度關(guān)切和構(gòu)建普惠包容經(jīng)濟全球化的不懈努力。

（本文系馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項目／國家社會科學(xué)基金重大項目“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動研究”的階段性成果，項目編號：2024MZD026）

注釋

[1]參見丹尼·羅德里克：《全球化的悖論》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2011年。

[2]樊綱：《全球化、對外開放與經(jīng)濟發(fā)展》，《世界經(jīng)濟》，2001年第2期。

[3][4]參見張宇燕：《全球化與中國發(fā)展》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2007年。

[5]鄭永年：《全球經(jīng)濟大趨勢：三個不能“低估”》，2024年11月19日，http://comment.cfisnet.com/2024/1119/1330805.html。

[6]吳志成：《全球治理對國家治理的影響》，《中國社會科學(xué)》，2016年第6期。

[7]Naoto Jinji, Shunya Ozawa, "Economic Consequences of US-China Technological Decoupling: An Illustrative Quantitative Analysis," https://cepr.org/voxeu/columns/economic-consequences-us-china-technological-decoupling-illustrative-quantitative.

[8]Alicia Garci?a-Herrero, "China's Continued Focus on the Same Export-Driven Model Is Bound to Hit an Impasse," https://www.bruegel.org/newsletter/chinas-continued-focus-same-export-driven-model-bound-hit-impasse.

[9]《世貿(mào)組織報告顯示，G20貿(mào)易限制措施激增》，2024年11月14日，http://chinawto.mofcom.gov.cn/article/ap/p/202411/20241103545529.shtml。

[10]國際電信聯(lián)盟：《衡量數(shù)字發(fā)展：2024年事實與數(shù)據(jù)》，https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/facts/default.aspx/。

[11][12]《2024年可持續(xù)發(fā)展目標報告》，https://unstats.un.org/sdgs/report/2024/The-Sustainable-Development-Goals-Report-2024.pdf。

[13]《WTO改革進程開始觸及深層次議題》，2024年10月29日，http://chinawto.mofcom.gov.cn/article/ap/p/202411/20241103544044.shtml。

[14]《習(xí)近平繼續(xù)出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會》，2022年11月16日，https://www.gov.cn/xinwen/2022-11/16/content_5727241.htm。

[15]參見《可持續(xù)發(fā)展藍皮書：中國可持續(xù)發(fā)展評價報告（2024）》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2024年。

[16]《〈中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2024年度報告〉發(fā)布應(yīng)對氣候變化，中國在行動》，2024年11月12日，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202411/content_6986238.htm。

[17]《習(xí)近平在金磚國家工商論壇閉幕式上的致辭（全文）》，2023年8月23日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202308/content_6899641.htm。

The Characteristics, Causes, and Responses of the Anti Globalization Current

in the New Period of Turbulence and Change

Ren Lin

Abstract: Tracing the origins of globalization can provide insights into whether its fundamental principles have evolved and how we should effectively address these changes. In different historical period, globalization exhibits three primary characteristics that interact with each other: unidirectionality and reversibility, non-neutrality and neutrality, and global and national governance. The recent backlash against globalization, in the current period of turbulence and transformation, can be attributed to several factors: the rise of populism, protectionism, and unilateralism; the disruption caused by both objective and subjective "decoupling" to the foundational logic of economic globalization; the dual effect of technological advancement that fosters growth while simultaneously creating a "digital divide"; the challenge of balancing the dual governance objectives of climate change mitigation and economic growth; and the severe crisis of effectiveness and legitimacy within the global governance framework. Presently, steering economic globalization towards a healthier trajectory stands as a significant historical challenge for the international community. As a responsible major power, China is dedicated to fostering a new form of globalization characterized by an open world economy, digital empowerment and innovation-driven development, green and sustainable practices, and mutually beneficial and inclusive growth.

Keywords: globalization, global governance, populism, anti globalization, new type of globalization

責(zé) 編∕包 鈺 美 編∕梁麗琛