能否持續(xù)產(chǎn)出重大原創(chuàng)性、顛覆性科技成果，是衡量一個國家是否具備世界領(lǐng)先科技實力和創(chuàng)新能力的首要因素。新時代以來，我國科技創(chuàng)新從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變，日益走近世界科技前沿。面向未來，要在更為嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境中塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，必須改變創(chuàng)新路徑，從主要依賴跟蹤型、漸進(jìn)式創(chuàng)新轉(zhuǎn)向更多依靠開創(chuàng)型、引領(lǐng)型創(chuàng)新，進(jìn)而實現(xiàn)國家創(chuàng)新體系整體效能的躍升。

抓住技術(shù)市場快速迭代機遇

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以人工智能、先進(jìn)計算等為代表的數(shù)字技術(shù)加速突破，生命科學(xué)、新能源、新材料、先進(jìn)制造、深空深海等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新變革，對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈產(chǎn)生前所未有的深遠(yuǎn)影響，以智能化、網(wǎng)絡(luò)化、分布式為主要特征的生產(chǎn)方式正在改變原有“中心—外圍”的國際分工格局，重塑各國經(jīng)濟競爭力和全球競爭格局。搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點成為影響大國發(fā)展主動權(quán)和戰(zhàn)略競爭力的重要因素。此外，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和新型生產(chǎn)要素的相對地位面臨重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化的內(nèi)涵發(fā)生明顯變化，更多體現(xiàn)為技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素投入而導(dǎo)致的邊際效率改善和全要素生產(chǎn)率提升。抓住快速迭代的技術(shù)和市場機會，加快構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢，才能充分享受這一輪科技革命帶來的紅利。

歷史上的重大技術(shù)突破大都呈現(xiàn)較強的非連續(xù)性，即新技術(shù)往往采用了與主流技術(shù)完全不同的新路線或新機理。比如，晶體管技術(shù)取代電子管技術(shù)，數(shù)字通信取代模擬通信，動力電池逐步替代燃油發(fā)動機。這種非連續(xù)性創(chuàng)新一般具有很強的技術(shù)不確定性和市場顛覆性，會給現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的“創(chuàng)造性破壞”效應(yīng)。對于后發(fā)國家而言，在當(dāng)前技術(shù)進(jìn)步加速和保護(hù)主義抬頭的形勢下，非連續(xù)性創(chuàng)新的重要性前所未有。一方面，改變核心技術(shù)受制于人的狀況、構(gòu)筑“非對稱優(yōu)勢”，迫切需要加強非連續(xù)性創(chuàng)新。大量實踐表明，在外部技術(shù)限制加劇、技術(shù)迭代加快的情況下，如缺乏非連續(xù)性創(chuàng)新能力，技術(shù)進(jìn)步速度或?qū)⒎啪徤踔镣?，技術(shù)差距也將越拉越大。另一方面，非連續(xù)性創(chuàng)新可能產(chǎn)生顛覆性效果，對各國尤其是后發(fā)國家的經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全乃至國家安全意義重大。無論是人工智能、量子計算還是合成生物學(xué)，其通用性、自主性、不對稱性日漸凸顯，謀求非連續(xù)性創(chuàng)新將是不可回避的占優(yōu)策略。

具備諸多有利條件

我國科技投入水平與所處發(fā)展階段基本適應(yīng)，科技產(chǎn)出質(zhì)量持續(xù)快速提升，供給能力日益增強。從投入水平看，進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國是研發(fā)投資規(guī)模占全球研發(fā)比重唯一保持增長的大型經(jīng)濟體，目前研發(fā)強度已超過經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家平均水平。從產(chǎn)出水平看，2022年中國在各學(xué)科最具影響力期刊上發(fā)表的論文數(shù)為16349篇，占世界總量的30.3%，首次超過美國排名世界第一位。中國申請人通過《專利合作條約》途徑提交的國際專利申請量2023年近7萬件，連續(xù)五年居世界第一位。從技術(shù)能力看，一方面，先進(jìn)技術(shù)正從依賴外源向外源與內(nèi)生雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變。據(jù)測算，我國大中型高技術(shù)企業(yè)內(nèi)部研發(fā)經(jīng)費中用于引進(jìn)技術(shù)的比重從2000年至2009年的30%到40%降為2010年至2019年的4%到6%。另一方面，支持源頭技術(shù)供給的基礎(chǔ)研究明顯增強，2012年至2023年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費從498.8億元升至2259.1億元，占研發(fā)經(jīng)費投入比重從4.8%升至6.77%。

創(chuàng)新要素供給的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量明顯改善。近年來，我國培養(yǎng)和吸引科技人才的水平明顯增強，人才紅利逐步凸顯。當(dāng)前，我國科技人力資源總量居世界第一位。從頂尖科技人才看，2023年全球高被引科學(xué)家名單顯示，67個國家和地區(qū)的6849位高被引科學(xué)家中，中國內(nèi)地研究人員共1275人入選，占比從2018年的7.9%升至17.9%，居全球第二位。我國具備邁入全球第一方陣的科技和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施條件，已布局建設(shè)77個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。以500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡、散裂中子源、高海拔宇宙線觀測站、全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實驗裝置等為代表的大科學(xué)裝置，為開展基礎(chǔ)前沿研究提供了重要平臺。5G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)擴容提速，算力總規(guī)模已達(dá)230EFLOPS，居世界第二位，數(shù)據(jù)產(chǎn)量保持快速增長態(tài)勢，2023年全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)32.85ZB，這為大數(shù)據(jù)、人工智能、先進(jìn)制造等新領(lǐng)域新賽道發(fā)展提供了強大支撐。

創(chuàng)新主體的動力和能力大幅提高。經(jīng)過多年追趕，我國企業(yè)整體創(chuàng)新活躍度明顯上升，高成長性企業(yè)群體持續(xù)擴大。2022年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)達(dá)17.6萬家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重為37.3%，比2000年提高26.7個百分點；規(guī)模以上工業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出19362億元，研發(fā)投入強度為1.4%，比2000年提高了1.2個百分點。據(jù)歐盟執(zhí)委會發(fā)布的《2023年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》數(shù)據(jù)，2023年中國大陸企業(yè)在“全球研發(fā)前2500強企業(yè)”上榜數(shù)為679家，全球占比27.2%，僅次于美國。

支撐大國創(chuàng)新的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢突出。規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢是我國的突出競爭優(yōu)勢，尤其在技術(shù)進(jìn)步加速、經(jīng)濟全球化深度調(diào)整的背景下，這種優(yōu)勢已成為決定國家經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵。從供給側(cè)看，我國擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)增加值已連續(xù)多年居世界首位。規(guī)模經(jīng)濟有助于企業(yè)攤薄成本、企業(yè)間相互學(xué)習(xí)和技術(shù)擴散、不同企業(yè)嘗試不同的技術(shù)路線和商業(yè)模式，可以為眾多細(xì)分領(lǐng)域企業(yè)提供廣闊的成長空間。從需求側(cè)看，我國已成為全球第二大消費市場，隨著居民收入水平提高和中等收入群體擴大，超大規(guī)模市場優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯。我國是全球最大貿(mào)易國、第二大進(jìn)口國、主要的外商直接投資來源國和目的地，消費需求的巨大規(guī)模和多樣性有利于更大范圍的企業(yè)創(chuàng)新試錯，降低非連續(xù)性創(chuàng)新成本。

構(gòu)筑科技和產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

雖然我國科技事業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但原始創(chuàng)新能力還相對薄弱，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，頂尖科技人才不足，必須進(jìn)一步增強緊迫感，加大科技創(chuàng)新力度，搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點。構(gòu)筑科技和產(chǎn)業(yè)未來競爭優(yōu)勢，需更加重視原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，以高水平科技自立自強為國家發(fā)展和安全提供支撐。

提升基礎(chǔ)研究水平和科技計劃的前瞻性、引領(lǐng)性布局。堅持把原創(chuàng)能力擺在突出位置，統(tǒng)籌推進(jìn)目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和自由探索的基礎(chǔ)研究，支持高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的重大科學(xué)問題。完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制，鼓勵有條件的企業(yè)和社會組織加大支持力度。建立自上而下和自下而上相結(jié)合的科技計劃凝練機制，加快布局一批具有戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性的重大科技任務(wù)。根據(jù)不同任務(wù)實際，采取更加靈活和開放的態(tài)度，促進(jìn)各類主體協(xié)同，在人才選用、資源配置等方面充分發(fā)揮市場機制作用。打破數(shù)量化、指標(biāo)化考核，深化科技評價改革，更好發(fā)揮科學(xué)共同體作用。

統(tǒng)籌加強戰(zhàn)略科技力量和市場化創(chuàng)新力量。一方面，加強國家戰(zhàn)略科技力量體系化發(fā)展。健全以國家實驗室為引領(lǐng)、全國重點實驗室為支撐的中國特色國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局。另一方面，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位和國際競爭力。突出問題導(dǎo)向和中長期激勵，推動研發(fā)支持、成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)新產(chǎn)品準(zhǔn)入、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等更多惠企創(chuàng)新政策扎實落地。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺優(yōu)勢，引領(lǐng)帶動重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端攀升。

構(gòu)建同原始創(chuàng)新相適應(yīng)的人才發(fā)展、金融支持和產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，完善拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，更加重視科學(xué)精神、創(chuàng)新能力和批判性思維的培育，完善人才跨部門跨地區(qū)有序流動機制，實施更加積極開放的人才“引、用、留”政策。完善長期資本投早、投小、投長期的支持政策，加快發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，加快推動資本市場改革。壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制。

在高水平開放中提升全球創(chuàng)新位勢。持續(xù)加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，在優(yōu)勢和新興領(lǐng)域擴大民間國際科技合作，完善外資高科技企業(yè)、國際科技組織在華發(fā)展體制機制，深度參與全球科技治理，努力構(gòu)建合作共贏的伙伴關(guān)系。進(jìn)一步加大制度型開放力度，在市場開放、要素流動、知識產(chǎn)權(quán)、公平競爭、行業(yè)監(jiān)管等領(lǐng)域建立健全與國際規(guī)則接軌的制度體系，加快打造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境和具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究室主任、研究員）