“黨的領導制度體系”是黨的十九屆四中全會首次提出的概念，被作為中國特色社會主義制度的首要內容和根本制度，以突出其在國家制度和治理體系中的統(tǒng)領地位。新時代新征程，必須深入認識健全黨的領導制度體系的重大意義，深刻把握其內涵和著力點，推動黨總攬全局、協(xié)調各方的領導制度體系不斷健全，為全面、系統(tǒng)、整體落實黨的領導，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，提供強有力的政治保證和制度支撐。

不忘初心、牢記使命

經(jīng)過70多年探索實踐，我國建立了一整套嚴密完整的科學制度體系，即中國特色社會主義制度，包括根本制度、基本制度、重要制度以及運行機制，其制度體系的鮮明價值底色是人民立場。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出不忘初心、牢記使命的制度，就是要確保黨和國家的一切工作順應時代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，確保黨始終走在時代前列、永遠得到人民的擁護和支持。

建立不忘初心、牢記使命的制度。使命是組織賴以存在的思想依托，是成員行為選擇的政治方向。我們黨自成立那天起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命。在中國革命、建設和改革的偉大進程中，黨通過深入開展各種主題教育活動，推動全黨“永遠保持建黨時中國共產(chǎn)黨人的奮斗精神，永遠保持對人民的赤子之心”。要將“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化、制度化，使之成為全體黨員干部的終身課題，通過強化“守初心、擔使命，找差距、抓落實”等制度化訓練，筑牢信仰之魂、補足精神之鈣、涵育為民情懷、激發(fā)擔當之志、凝聚奮斗之力，以制度的權威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，把初心使命融入日常、形成長效，內化為精神基因，推動人民價值取向在國家治理的各領域各環(huán)節(jié)落地生根。

健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》在闡述堅持和完善黨的領導制度體系時明確提出，“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”。這是我們黨第一次從黨和國家制度的高度，強調了為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨領導制度體系中的重要內容。新時代，要完成國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化各項目標任務，就必須持續(xù)推動黨的領導制度創(chuàng)新，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度。其一，通過完善為人民執(zhí)政的各項制度，把傾聽群眾呼聲貫穿于制度制定全過程，堅持從群眾中來、到群眾中去，尊重人民意愿，贏得人民擁護，保證人民在國家治理中的主體地位。其二，貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領群眾，深入群眾、深入基層；健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把群眾緊緊團結在黨的周圍，以制度化方式確保人民群眾始終成為黨的力量源泉、國家治理的中堅力量。

堅持黨的集中統(tǒng)一領導

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證。中國共產(chǎn)黨一貫強調堅持黨的領導。黨的十九屆四中全會指出，要“堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進”，這是我國國家制度和國家治理體系的一大顯著優(yōu)勢。因此，必須健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。

完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度。我們黨自成立之日起，就致力于通過制度形式把黨建設成堅強統(tǒng)一的組織。這種體制機制貫穿于黨在革命、建設和改革的不同時期，形成了一系列具體的制度和規(guī)矩，以制度剛性確保全黨在國家治理重大問題上思想統(tǒng)一、行動一致。處在兩個一百年的歷史交匯期，黨堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務更加光榮艱巨，進行自我革命的形勢更加嚴峻復雜，必須在理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的基礎上，持續(xù)推動制度創(chuàng)新，落實“兩個維護”的制度，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，把全黨意志凝聚到鞏固和完善中國特色社會主義制度的偉大事業(yè)中。

健全黨的全面領導制度，發(fā)揮黨在國家治理中總攬全局、協(xié)調各方的領導作用。一方面，把黨的全面領導具體落實到國家治理各方面，體現(xiàn)于各項工作之中，確保黨的領導的全面性、系統(tǒng)性、整體性。另一方面，把黨的全面領導貫穿于國家治理全過程，創(chuàng)新黨的領導在各個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的體制機制。要健全黨的決策制度體系、組織領導體系、協(xié)同工作體系、執(zhí)行工作體系，做到?jīng)Q策科學、指揮有力、調度有方、落實有效，確保各級各方面在黨的統(tǒng)一領導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協(xié)同，保證中央和地方各級政令統(tǒng)一、運行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力。

健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度

我們黨之所以能夠團結帶領全國各族人民堅定不移地推進中國特色社會主義事業(yè)，一個重要的原因，就是我們黨始終高度重視自身建設，把自身建設得堅強有力，推動國家治理效能提升。

以制度剛性強化黨的自身建設，既是實現(xiàn)國家治理目標的需要，也是解決黨內治理難題的需要。一方面，黨的十九屆四中全會擘畫了實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍圖。要完成國家治理各項目標任務，必須健全進一步提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的制度，通過自身建設錘煉過硬本領，在領導國家治理各項工作中彰顯真理力量。另一方面，黨面臨的“四大考驗”長期而復雜，黨面臨的“四種危險”尖銳而嚴峻，必須完善全面從嚴治黨制度，通過自身建設錘煉過硬作風。

健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，其執(zhí)政能力高低在很大程度上決定著國家治理水平的高低。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快把各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉。具體說來，堅持民主集中制，創(chuàng)新優(yōu)化民主基礎上的集中、集中指導下的民主的運行機制，提高各級黨委觀大勢、把方向、抓大事、謀大局、定政策、促改革的能力；健全決策機制，堅持和完善重大決策的調查研 究、科學論證、風險評估制度，嚴格決策程序，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平；完善擔當作為的激勵機制，夯實擔當作為的思想根基，樹立擔當作為的正確導向，優(yōu)化擔當作為的政治生態(tài)，全面增強執(zhí)政本領，培養(yǎng)具有學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領、勇于斗爭本領的執(zhí)政骨干，提高黨科學執(zhí) 政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

完善全面從嚴治黨制度。打鐵必須自身硬。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，是國家治理取得顯著成效的關鍵所在。黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，全面從嚴治黨就要跟進到什么階段，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效。具體說來，就是以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各方面建設，完善全面從嚴治黨的內容體系；完善黨管干部、選賢任能制度，黨內政治生活制度，權力清單、責任清單制度，監(jiān)督制度、問責制度等制度體系；健全黨委履行主體責任、紀委履行監(jiān)督責任的體制機制，為實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高提供制度保障。

（作者為北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，北京建筑大學馬克思主義學院教授）

【注：本文系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重點項目“全面從嚴治黨的百年制度探索與當代創(chuàng)新研究”（項目編號：20LLZZB043階段性成果】