【摘要】農業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，其基本要求是要立足國情，體現(xiàn)中國特色，全力確保“供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強”。習近平總書記關于加快形成和發(fā)展新質生產力的戰(zhàn)略指引，與推進農業(yè)強國建設具有嚴密的內在邏輯和作用機理，前者是后者的關鍵著力點，后者是前者的一個重要目標，二者在互動中實現(xiàn)螺旋上升。結合當前實際來看，以新質生產力賦能農業(yè)強國建設的基本路徑是遵循新質生產力的形成和發(fā)展邏輯，通過科學技術創(chuàng)新，強化農業(yè)強國內生動力；通過資源要素整合，夯實農業(yè)強國底座支撐；通過產業(yè)結構轉型，豐盈農業(yè)強國增益空間。

【關鍵詞】新質生產力 農業(yè)強國 內在機理 實踐路徑

【中圖分類號】F124/F323 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.04.009

【作者簡介】蔣永穆，四川大學馬克思主義學院院長，經濟學院教授、博導，中國政治經濟學學會副會長，全國馬克思列寧主義經濟學說史學會副會長。研究方向為中國特色社會主義政治經濟學、經濟思想史、產業(yè)經濟學。主要著作有《中國農業(yè)支持體系論》、《新中國“三農”十大理論問題研究：70年發(fā)展與變遷》（合著）、《中國基本經濟理論百年探索（1921-2021）》（合著）等。

發(fā)展新質生產力和推進農業(yè)強國建設是當前理論與實務界極為關注的話題。一方面，加快形成和發(fā)展新質生產力是習近平總書記從戰(zhàn)略的高度，立足馬克思主義生產力理論基礎，順應推動高質量發(fā)展新要求作出的戰(zhàn)略謀劃，是新時代全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要指引；另一方面，加快推進農業(yè)強國建設是黨的二十大關于全面建成社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略的重要部署之一，是立足我國作為農業(yè)大國的根本底色，農業(yè)是安民之基、治國之要等基本判斷作出的戰(zhàn)略部署，是應對當前我國發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農業(yè)和農村的必然選擇。因此，以發(fā)展新質生產力賦能農業(yè)強國建設，既是加快形成和發(fā)展新質生產力的應有之義，又是加快推進農業(yè)強國建設的實然之舉。鑒于此，結合我國發(fā)展的當前實際和未來遠景，在系統(tǒng)分析建設農業(yè)強國基本要求，并準確把握發(fā)展新質生產力與推進農業(yè)強國建設內在機理的基礎上，形成關于發(fā)展新質生產力與推進農業(yè)強國建設的基本路徑顯得尤為重要。

建設農業(yè)強國的基本要求

黨的二十大報告明確提出要“加快建設農業(yè)強國”，這不僅是幾代國人的美好夙愿，同時也是我們黨立足復雜的國際政治經濟環(huán)境，為確保國家糧食安全作出的戰(zhàn)略部署，其基本要求是“立足國情農情，體現(xiàn)中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國”。[1]

建設農業(yè)強國要確保供給保障強。國以民為本，民以食為天。農業(yè)發(fā)展的首要目的是最大程度保障人民群眾的物質生活需要。但從現(xiàn)實來看，當前全球農產品供需缺口仍然較大，仍有億萬人口面臨食物不安全和營養(yǎng)不良的困境。新中國成立以來，盡管我國在幾代人的奮斗中逐步實現(xiàn)了糧食自給自足的歷史性轉變，但糧食安全緊平衡的態(tài)勢沒有發(fā)生根本變化，[2]糧食進口依賴度高、種糧成本高而收益低等突出問題仍然存在，[3]故“保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事”。[4]值得注意的是，黨的十九大以來，社會主要矛盾的轉變和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標的確立，決定了當前和未來我國糧食及農產品的供給保障絕不能局限于總量層面，不僅要確保“吃得飽”，而且要確保“吃得好”。因此，農業(yè)強國視域下的供給保障強至少應當包括三個維度的內涵：一是更強的總量安全保障，繼續(xù)穩(wěn)固針對超大規(guī)模人口的糧食與主要農產品生產供給，確保人民群眾的“口糧”安全，確保中國人的飯碗牢牢地、穩(wěn)穩(wěn)地端在自己手里；二是更強的結構安全保障，不斷調整優(yōu)化糧食作物與主要農產品的種植規(guī)模，確保品類齊全、樣式齊備，樹立和踐行“大農業(yè)觀”和“大食物觀”；三是更強的質量安全保障，牢牢兜住食品安全底線，將食品安全融入公共安全體系，全力確保人民群眾“舌尖上的安全”。

建設農業(yè)強國要確?？萍佳b備強?？茖W技術是第一生產力。農業(yè)生產經營的發(fā)展有賴于農業(yè)科技裝備的應用，農業(yè)科技裝備是現(xiàn)代農業(yè)的基本要素。得益于工業(yè)革命的先發(fā)優(yōu)勢，以美國為首的發(fā)達國家早在20世紀上半葉就基本實現(xiàn)了農業(yè)機械化，而由于原生性短板、體制性障礙及外生性因素的限制，[5]我國目前還面臨農業(yè)科技創(chuàng)新轉化和科技裝備配套不足等短板，故仍然“要把發(fā)展農業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進農業(yè)機械化、智能化”。[6]隨著科學技術的快速進步，農業(yè)科技裝備不能僅僅停留在傳統(tǒng)的機械化改造階段，而是要著力實現(xiàn)重大農業(yè)科技突破，不斷推進整體創(chuàng)新能力的躍升。因此，農業(yè)強國視域下的科技裝備強應當基于三個方面的價值考量：一是農業(yè)科技整裝水平高，要圍繞農業(yè)生產經營的全流程，以智能化、數(shù)字化發(fā)展為指向，加快實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的技術裝備改造與提升；二是農業(yè)科技原創(chuàng)能力強，要以前沿性、顛覆性突破為目標，夯實支撐數(shù)字技術、低碳技術、生物技術等現(xiàn)代技術群深入發(fā)展的人才力量；三是農業(yè)科技推廣應用強，要始終立足國情實際，通過技術、制度、機制的聯(lián)合發(fā)力，強化新型小微農業(yè)科技裝備的推廣應用。

建設農業(yè)強國要確保經營體系強。農業(yè)生產經營是一個體系化過程，既包括農業(yè)生產系統(tǒng)，還包括農產品加工、流通及其他服務系統(tǒng)。改革開放以來，以發(fā)展社會主義市場經濟為引領，我國長期探索農業(yè)經營體系建設，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展取得初步成效，但農業(yè)經營主體個體規(guī)模較小、經營層次較低、專業(yè)人才缺乏、管理體制機制不規(guī)范等問題仍然突出，[7]亟待創(chuàng)新突破，其重點是要“以解決好地怎么種為導向，加快構建新型農業(yè)經營體系”。[8]就現(xiàn)行基本制度來看，以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，決定了我國農業(yè)經營體系的發(fā)展必然是在保障農戶家庭利益前提下追求綜合效益最大化，這就要求在穩(wěn)固和發(fā)展家庭經營的基礎上，著力構建多方主體經營體系。因此，農業(yè)強國視域下的經營體系強應當聚焦兩大基本功能：一是對小農戶的發(fā)展帶動力更強，尤其要注重以產品鏈和資源鏈兩類銜接工具為依托，深化小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的銜接，[9]聚力突破無法在小農戶的基礎上提升我國農業(yè)競爭力這一傳統(tǒng)“悖論”；[10]二是對新型經營主體的統(tǒng)籌協(xié)調力更強，要以培育和扶持新型農業(yè)經營主體為重點，全面彰顯主體多樣、融合發(fā)展、利益共享的內生制度特征，以及分層化、規(guī)?；?、專業(yè)化、協(xié)同化、企業(yè)化和規(guī)范化的發(fā)展取向。[11]

建設農業(yè)強國要確保產業(yè)韌性強。農業(yè)強國本質上體現(xiàn)的是一種產業(yè)形態(tài)。自20世紀90年代“農業(yè)產業(yè)化理念”被正式提出以來，我國逐步構建起“貿工農一體化、產加銷一條龍”的農業(yè)產業(yè)鏈體系，農業(yè)產業(yè)化水平與農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展顯著相關，[12]但同時，產業(yè)結構缺失、產業(yè)創(chuàng)新能力弱化等問題仍然較為顯著。[13]習近平總書記指出，要“緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系”。[14]農業(yè)產業(yè)化現(xiàn)狀及產業(yè)韌性對產業(yè)鏈延伸、產業(yè)融合及產業(yè)風險防范的要求，決定了我國必然要選擇兼顧傳統(tǒng)農業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)的道路。因此，農業(yè)強國視域下的產業(yè)韌性強應當面向三個主要目標：一是傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化轉型更快，要立足傳統(tǒng)農業(yè)之于我國現(xiàn)代化建設的基礎性和戰(zhàn)略性價值，圍繞突破技術和效率短板深化轉型，繼續(xù)深挖傳統(tǒng)農業(yè)價值潛力；二是新興農業(yè)產業(yè)的高質量培育更穩(wěn)，要立足新興產業(yè)之于生產要素革命性變遷的機會價值，篤定培育農業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的必然選擇，著力發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)；三是農業(yè)多元產業(yè)的創(chuàng)新性融合更深，要立足我國目前的基本國情和農業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過構建縱向延伸、橫向交叉和高新技術要素滲透等機制，推動農業(yè)多元產業(yè)融合，并構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，[15]努力營造“農業(yè)＋”產業(yè)生態(tài)，強化農業(yè)產業(yè)發(fā)展的“抱團優(yōu)勢”。

建設農業(yè)強國要確保競爭能力強。發(fā)展必然面臨競爭，但競爭又會促進發(fā)展。就農業(yè)而言，目前全球基本形成了以資源稟賦和技術資本優(yōu)勢為區(qū)分的兩類農業(yè)強國，具體體現(xiàn)為資源型規(guī)?；r業(yè)強國和集約型精細化農業(yè)強國。[16]我國是農業(yè)大國，但農業(yè)勞動力占比及總體質量、農業(yè)產品及服務的附加值、農業(yè)資本投入及要素產出率等與發(fā)達國家還有一定差距，故“提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產率，提高農業(yè)質量、效益、整體素質”[17]仍然是提高競爭力的核心關鍵。再結合全球化的發(fā)展趨勢來看，國際競爭逐漸從產品蔓延到技術、服務和文化等方面，這就決定了農業(yè)核心競爭力的提升必然也是全方位、多層次的。因此，農業(yè)強國視域下的競爭能力強要以生產競爭力為基本要求，以安全競爭力為戰(zhàn)略底線，以市場競爭力為主攻方向，[18]著重體現(xiàn)幾大核心優(yōu)勢：一是生產經營的規(guī)模優(yōu)勢，要繼續(xù)推動農業(yè)適度規(guī)模經營，著力通過制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，既合理規(guī)避土地資源總量與分布等劣勢，又著力彰顯服務和流通上的規(guī)模優(yōu)勢；二是產品服務的質量優(yōu)勢，要確保生產環(huán)境、種植技術和處理方法等方面的規(guī)范性和安全性，更大程度提升產品服務在國際市場上的認可度；三是品牌文化的市場優(yōu)勢，要更加彰顯以農耕文明為特色的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內涵，不斷提升中國文化元素的識別性和知名度，在國際市場中形成品牌文化黏性。

發(fā)展新質生產力與推進農業(yè)強國建設的內在機理

總體而言，以新質生產力賦能農業(yè)強國建設既符合歷史的必然規(guī)律，又滿足現(xiàn)實的實踐邏輯。從根本上看，發(fā)展新質生產力是推進農業(yè)強國建設的關鍵著力點，而推進農業(yè)強國建設又是發(fā)展新質生產力的一個重要目標，二者在互動作用中實現(xiàn)螺旋式上升。

發(fā)展新質生產力是推進農業(yè)強國建設的關鍵著力點。盡管農業(yè)強國建設內涵豐富、價值深邃，但本質上仍然是關于生產力及其發(fā)展的問題，將發(fā)展新質生產力作為推進農業(yè)強國建設的關鍵著力點是內生邏輯上的必然。

第一，以發(fā)展新質生產力為著力點符合推進農業(yè)強國建設的歷史邏輯。就整個人類歷史來看，華夏民族是農耕文明起源最早和發(fā)展最悠久的民族，農業(yè)發(fā)展是民族傳承的基礎。自有文字記載的歷史以來，我國就始終致力于農業(yè)的發(fā)展壯大，“洪范八政，食為政首”更是成為歷代王朝統(tǒng)治的治國之本。近現(xiàn)代以來，中國共產黨將馬克思主義農業(yè)思想與中國實際相結合，進行了百年農業(yè)現(xiàn)代化實踐探索，在目標指向、施策邏輯和實現(xiàn)路徑等方面取得了歷史性的成就，形成了以“人民至上、自信自立、守正創(chuàng)新、問題導向、系統(tǒng)推進、胸懷天下”[19]等為核心的基本經驗。今天，在社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略統(tǒng)領下，通過發(fā)展新質生產力推進農業(yè)強國建設，是對我國悠久農耕歷史文化的傳承，對農業(yè)農村發(fā)展改革道路的深化和延續(xù)。

第二，以發(fā)展新質生產力為著力點符合推進農業(yè)強國建設的理論邏輯。結合農業(yè)技術進步理論和國內外一般經驗來看，農業(yè)技術進步和制度創(chuàng)新是建設農業(yè)強國的動力來源。盡管在不同歷史階段，技術進步和制度創(chuàng)新的方式和內容不同，對農業(yè)發(fā)展產生的影響也有所差別，但堅持技術進步與制度創(chuàng)新相結合始終是貫穿其中的[20]。發(fā)展新質生產力是“以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能”，強調“進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系”，因此，以新質生產力賦能農業(yè)強國建設不僅是對農業(yè)技術進步理論和馬克思主義生產力理論的繼承，同時也是立足實踐對其的進一步深化發(fā)展。

第三，以發(fā)展新質生產力為著力點符合推進農業(yè)強國建設的實踐邏輯。習近平總書記強調，我們建設的農業(yè)強國“既有國外一般現(xiàn)代化農業(yè)強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”，[21]即既要滿足供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的一般要求，又要符合我國國情實際、資源稟賦、歷史底蘊，以及人與自然和諧共生的時代要求。新質生產力以創(chuàng)新為統(tǒng)領，以塑造高質量發(fā)展的推動力和支撐力為目標，以高科技、高效能、高質量為特征，以協(xié)調、綠色、開放、共享為延展，[22]著力推動效率變革主導的要素創(chuàng)新型配置、推動以科技創(chuàng)新為引領的產業(yè)轉型升級、形成與新質生產力相適應的新型生產關系，[23]契合農業(yè)強國建設關于“一般要求”和“中國特色”的指向。

推進農業(yè)強國建設是發(fā)展新質生產力的一個重要目標。新質生產力是馬克思主義政治經濟學基本原理同新時代經濟發(fā)展結合的產物，而農業(yè)強國作為社會主義現(xiàn)代化強國的根基，是全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路，也是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農村發(fā)展不充分的必然選擇，[24]將推進農業(yè)強國建設作為發(fā)展新質生產力的一個重要目標符合政治導向、價值導向、戰(zhàn)略導向。

第一，以推進農業(yè)強國建設為重要目標符合發(fā)展新質生產力的政治導向。我國是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，解放和發(fā)展生產力是社會主義的根本任務。在新的時代背景下提出發(fā)展新質生產力，既是對馬克思主義生產力理論的創(chuàng)新發(fā)展，又是堅定政治方向的表現(xiàn)。而以推進農業(yè)強國建設作為發(fā)展新質生產力的重要目標，始終堅持將農業(yè)、農民、農村作為黨執(zhí)政興國的重中之重，持續(xù)發(fā)展農業(yè)生產力、改善農業(yè)生產關系，聚焦突破生產力發(fā)展最薄弱、生產關系最復雜的環(huán)節(jié)和領域，既是人心所向，又是時代所需，深度契合發(fā)展新質生產力的政治導向。

第二，以推進農業(yè)強國建設為重要目標符合發(fā)展新質生產力的價值導向。與傳統(tǒng)生產力不同的是，新質生產力以契合新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求的全要素生產率提升為核心標志，[25]蘊含著更快彌補發(fā)展短板和更好實現(xiàn)共同富裕的價值導向。我國是傳統(tǒng)農業(yè)大國，“三農”奠定了經濟社會發(fā)展的要素基礎和實現(xiàn)共同富裕的物質基礎，將發(fā)展新質生產力深度嵌入農業(yè)強國建設中，一方面是因為我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“三農”問題成為矛盾的主要方面；另一方面也是因為我國現(xiàn)代化建設最廣泛最深厚的基礎依然在農村，構建新發(fā)展格局的潛力后勁在“三農”，應對國內外各種風險挑戰(zhàn)的基礎支撐在“三農”。[26]就此而言，以推進農業(yè)強國建設為重要目標彰顯出對發(fā)展新質生產力價值意涵的遵循。

第三，以推進農業(yè)強國建設為重要目標符合發(fā)展新質生產力的戰(zhàn)略導向。當今世界正經歷百年未有之大變局，面對經濟全球化與民粹主義的對立，新質生產力成為轉變發(fā)展方式和化解矛盾沖突的重要出口。[27]而“強國必先強農，農強方能國強”，農業(yè)是大國博弈的基本籌碼，只有加快農業(yè)現(xiàn)代化建設，確保“把飯碗牢牢端在自己手中”，才能更好地、更從容地應對全球變局。圍繞這一基本邏輯推進農業(yè)強國建設，立足我國人口規(guī)模巨大、資源稟賦多樣、地域空間廣、外部環(huán)境變化大、經營主體弱的實際，全面貫徹落實總體國家安全觀，強化糧食及農產品供給安全、農業(yè)發(fā)展方式綠色集約、農業(yè)生產經營多功能實現(xiàn)、農業(yè)產業(yè)韌性建設和社會化服務提質等導向，努力實現(xiàn)安全保障強、持續(xù)能力強、產業(yè)功能強、抗逆韌性強、主體活力強，這無疑在戰(zhàn)略方向上與發(fā)展新質生產力高度一致。

發(fā)展新質生產力與推進農業(yè)強國建設在互動中實現(xiàn)螺旋上升。無論是從理論還是從實踐上看，新質生產力的發(fā)展和農業(yè)強國建設的推進并不是兩個相互孤立的存在，農業(yè)強國建設在發(fā)展新質生產力過程中得到深化，而新質生產力在推進農業(yè)強國建設過程中得到發(fā)展，二者之間的辯證交織和螺旋式上升是發(fā)展過程中的應然。

第一，農業(yè)強國建設在發(fā)展新質生產力過程中得到深化。事實上，建設農業(yè)強國的提出大體可以追溯到新中國成立之初關于推進農業(yè)現(xiàn)代化的早期部署。在第一屆全國人民代表大會第一次會議上，周恩來同志首提“四個現(xiàn)代化”，并在第三屆全國人民代表大會第一次會議上要求“把我國建設成為一個具有現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術的社會主義強國”。[28]1982年，黨中央和國務院將提高農業(yè)生產力水平作為推進農業(yè)現(xiàn)代化和建設社會主義強國的核心內容。黨的十八大以來，黨中央再次強調加快建設“農業(yè)強國”，將實現(xiàn)農業(yè)強國目標作為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的基本要求?？傮w來看，從“農業(yè)現(xiàn)代化”到“農業(yè)農村現(xiàn)代化”，黨領導下的農業(yè)強國建設盡管在目標指向、施政理念和路徑邏輯等方面持續(xù)發(fā)生著動態(tài)演變，但始終都聚焦“發(fā)展生產力”和“優(yōu)化生產關系”兩個基本的戰(zhàn)略方向。[29]不過，對比而言，過去對生產力和生產關系的界定主要還是立足于傳統(tǒng)理念與模式，“新質生產力”提出后，農業(yè)生產力和生產關系被賦予新的時代內涵，使得農業(yè)強國建設在承襲過去農業(yè)機械化、農業(yè)水利化、農業(yè)電氣化、農業(yè)產業(yè)化等理念的基礎上，更加注重依靠科技和改革的力量，向新技術要“創(chuàng)新”、向新產業(yè)要“效益”、向新模式要“動能”，[30]進一步躍升為以數(shù)字化、智能化為主線，助推農業(yè)全要素生產率大幅提升和農業(yè)生產力實現(xiàn)從“量變”到“質變”的跨越，全面邁向高質量發(fā)展新階段。

第二，新質生產力在推進農業(yè)強國建設過程中得到發(fā)展。自“新質生產力”概念提出以來，社會各界就其展開了廣泛的討論研究，內容涵蓋了理論溯源、概念廓清、價值理解、實踐路徑等諸多方面，并形成了一系列開創(chuàng)性的價值認識和深刻見解。其中具有代表性的觀點認為，農業(yè)新質生產力是由科技和改革雙輪驅動，符合新發(fā)展理念，是勞動者從傳統(tǒng)農民向高素質農民躍升、勞動資料從常規(guī)投入品向新型投入品躍升、勞動對象從常規(guī)動植物品種向高產優(yōu)質耐逆動植物品種躍升、生產要素組合從傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式躍升的先進生產力質態(tài)。[31]但總體上看，鑒于新質生產力對科技、人才、制度等諸多要素條件的要求，這些認識更多是一種理論的抽象構建，產業(yè)視角下如何形成和發(fā)展新質生產力仍然較為模糊。加快推進農業(yè)強國建設，為發(fā)展新質生產力提供了一個現(xiàn)實切口。結合2023年中央農村工作會議精神和2024年中央一號文件的相關要求，加快建設農業(yè)強國“利器在科技，關鍵靠改革”，[32]要著力強化農業(yè)科技支撐和農村改革創(chuàng)新，其中，強化農業(yè)科技支撐的關鍵在于優(yōu)化農業(yè)科技戰(zhàn)略布局，聚焦種源保護研發(fā)和農業(yè)機械裝備開展一系列技術攻關和補短板行動；強化農村改革創(chuàng)新的關鍵在于在堅守底線前提下，積極開展包括農村土地延包和市場化流轉、宅基地制度改革、集體林權制度改革、農村水價綜合改革、農墾改革和供銷社改革等在內的一攬子工作。政策層面對農業(yè)強國戰(zhàn)略的畫像，直接催生了農業(yè)領域新質生產力與產業(yè)發(fā)展的結合，這標志著新質生產力開始實現(xiàn)從理論抽象到實踐具象的發(fā)展。

以新質生產力賦能農業(yè)強國建設的基本路徑

中國特色的農業(yè)強國建設基本要求是多維的、高質量的，而新質生產力為其提供了實踐支撐。但結合實際來看，受歷史和現(xiàn)實等復雜因素的影響，我國經濟社會還面臨諸多現(xiàn)實問題，這就決定了要對農業(yè)強國建設進行系統(tǒng)性部署，基本路徑是圍繞新質生產力的形成和發(fā)展邏輯，聚焦技術創(chuàng)新、要素整合、產業(yè)轉型三個環(huán)節(jié)，不斷強化內生動力、夯實底座支撐、豐盈增益空間。

加快科學技術創(chuàng)新，強化農業(yè)強國內生動力。“科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素”，[33]農業(yè)強國建設需要科技創(chuàng)新的支撐，科技創(chuàng)新能夠提供生產發(fā)展的動力，進而驅動農業(yè)強國建設。因此，要加快農業(yè)科學技術的創(chuàng)新，尤其要加快技術的原創(chuàng)性研發(fā)、自主性實踐和引領性應用。

第一，加快農業(yè)現(xiàn)代科技的原創(chuàng)性研發(fā)。原創(chuàng)性技術是科技進步的核心內容，決定了科技創(chuàng)新的質態(tài)。新中國成立以來，我國一直聚力于在農業(yè)領域實現(xiàn)更多原創(chuàng)性技術研發(fā)突破，盡管取得了不錯的成績，但對比傳統(tǒng)西方發(fā)達國家，仍然存在巨大差距。結合現(xiàn)代前沿科技的發(fā)展趨勢來看，我們應繼續(xù)堅持大力推進農業(yè)現(xiàn)代科技的原創(chuàng)性研發(fā)，瞄準國家重大需求，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加大人力、物力、財力等方面的投入，深化農業(yè)領域的技術創(chuàng)新。具體來說，要將重心放在以下三個方面：一是生物育種領域，著力挖掘有重大育種價值的關鍵基因，提高作物高通量表型精準鑒定技術和農業(yè)生物分子聚合育種技術；二是新型投入品創(chuàng)制領域，著力突破新化學實體農獸藥創(chuàng)制關鍵技術和新型肥料與化肥替代技術；三是資源高效利用與綠色發(fā)展領域，著力突破土壤深厚熟化耕層構建技術、智能精準水肥一體化技術、有機污染物防控技術和非常規(guī)原料飼料化提質增效技術等。[34]

第二，加快農業(yè)現(xiàn)代科技的自主性實踐。圍繞“產學研用一體化”的科技自主性實踐是科技進步的重要支撐，影響著科技創(chuàng)新發(fā)展的效率。當前，我國在產學研用一體化方面還未形成成熟體系，導致主體創(chuàng)新能力不足，實用型技術成果依然相對匱乏，技術的產業(yè)化應用程度低等問題。[35]結合現(xiàn)代科技能力建設的一般經驗來看，我們應大力彌補農業(yè)科技創(chuàng)新實踐的短板，持續(xù)深挖產學研用一體化建設的潛能。具體來說：一是在“產”的環(huán)節(jié)，著力優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng)新的產業(yè)化體系，做好市場化協(xié)同配套服務，營造一體化發(fā)展場景；二是在“學”的環(huán)節(jié)，加大農業(yè)科技人才培養(yǎng)的投入力度，不斷擴大交叉性、融合性人才培養(yǎng)規(guī)模，提升現(xiàn)代農業(yè)科技人才質量；三是在“研”的環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化農業(yè)科技研發(fā)路線圖，將前沿性突破和實用性跟進緊密結合；四是在“用”的環(huán)節(jié)，要緊密圍繞我國農業(yè)發(fā)展實際，注重農業(yè)科技成果轉化運用。

第三，加快農業(yè)現(xiàn)代科技的引領性應用。引領性應用是科技進步的基本要求，可以對科技發(fā)展質量進行實際檢驗。我國在農業(yè)現(xiàn)代科技的引領性應用方面具備一定優(yōu)勢，成為我國快速實現(xiàn)糧食基本自給的重要原因。在繼續(xù)推進農業(yè)強國建設過程中，為了更好實現(xiàn)供給保障強和競爭能力強等基本要求，我們應當繼續(xù)保持并努力提升這一優(yōu)勢，尤其是要契合數(shù)字生產力、協(xié)作生產力、綠色生產力、藍色生產力和開放生產力等新質生產力的發(fā)展，[36]深化數(shù)字、生態(tài)和生物技術等現(xiàn)代科技成果在農業(yè)強國建設中的應用，加快發(fā)展“數(shù)字農業(yè)”“綠色農業(yè)”和“生物農業(yè)”等。[37]具體來說，一是加快信息化智能化技術應用，全力保證農業(yè)科技應用與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現(xiàn)代化的同步推進；二是加快綠色生態(tài)技術應用，加快推進農業(yè)生態(tài)產品創(chuàng)新，探索生態(tài)資源轉化為產業(yè)優(yōu)勢的新路徑；三是加快深海技術應用，率先掌握海洋農業(yè)發(fā)展的主導權；四是加快技術對外開放與共享應用，在深化互動交流過程中，保持技術引領性應用的動力和活力。

加快資源要素整合，夯實農業(yè)強國底座支撐。資源要素是生產力發(fā)展的基本前提和作用對象，新型資源要素的開發(fā)運用和不同資源要素的創(chuàng)新整合為新質生產力的發(fā)展提供了更多可能，這對于我國農業(yè)發(fā)展尤為重要，是突破資源要素現(xiàn)實短板和夯實農業(yè)強國建設底座的重要契機。因此，要加快資源要素整合，尤其是要實現(xiàn)要素的平臺化整合、專業(yè)化整合和產業(yè)化整合。

第一，加快農業(yè)資源要素的平臺化整合。發(fā)展新質生產力尤其注重對全要素生產率的提升，這就要求資源要素更加高效交互。得益于現(xiàn)代信息技術和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛應用，我國的農業(yè)資源要素流通更加便捷，但仍然面臨諸多行業(yè)性、地域性的制度和規(guī)則壁壘。為盡快消除這些不利影響，我們應當以問題為導向，借助建設全國統(tǒng)一大市場的契機，加快農業(yè)資源要素的平臺化整合，更好發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進要素有序流動和合理配置。具體來說：一是構建要素平臺，加快建立全國統(tǒng)一的農業(yè)農村資源要素流通交易平臺，推動實現(xiàn)要素交互公開化、公平化、數(shù)字化；二是破除制度壁壘，逐漸消除城鄉(xiāng)之間的要素交互約束，引導城鄉(xiāng)要素合理有序對流和優(yōu)勢互補，推動實現(xiàn)農村資源要素資產化、資本化；三是規(guī)范流程標準，制定科學合理的農業(yè)資源要素流通指標體系，確保資源要素在平臺化整合過程中實現(xiàn)有序銜接。

第二，加快農業(yè)生產要素的專業(yè)化整合。全要素生產率的提升需要在擴增生產要素邊際效益的同時，合理降低邊際成本。從實際來看，在以家庭為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制下，我國農業(yè)生產經營的主要組織形態(tài)是個體“家庭戶”，農業(yè)生產要素長期處于分散格局，提高了要素利用的邊際成本。因此，要加快推動農業(yè)生產要素的專業(yè)化整合，發(fā)揮要素的集中規(guī)模優(yōu)勢，提升農業(yè)生產經營成本效益。具體來說：一是推動生產要素清查，盡快完成以農村集體“三資”為核心的資源要素清查，同步推進與農業(yè)生產經營相關的人才、技術等產業(yè)要素盤點，構建農業(yè)生產要素庫；二是推動生產要素質量提升，要以高標準農田水利設施建設、良種培育推廣、新型農機配置、職業(yè)農民培訓等為抓手，全面提升農業(yè)生產要素質量；三是加快生產要素開發(fā)，重點聚焦農業(yè)生產經營數(shù)據(jù)等新質生產要素，充分運用大數(shù)據(jù)等技術工具，深化新質生產要素的開發(fā)、利用、管理和維護。

第三，加快農業(yè)生產要素的產業(yè)化整合。以產業(yè)為導向進行生產要素整合是要素價值實現(xiàn)和全要素生產率提升的基本途徑。黨的十八大以來，在新發(fā)展理念的引領下，我國農業(yè)生產要素的產業(yè)化整合取得諸多重大成就，但同時，生產要素創(chuàng)新性能量和要素價值轉化不足等問題仍然嚴峻，最典型的莫過于農村山區(qū)土地撂荒現(xiàn)象愈演愈烈。[38]因此，當下亟需推動農業(yè)生產要素進行產業(yè)化整合，深耕要素存量潛力和增值空間。具體來說：一是盤活利用閑置要素，重點加強農村耕地撂荒和建設用地閑置的治理，進一步鞏固“藏糧于地”的戰(zhàn)略基礎，同時為鄉(xiāng)村產業(yè)振興和集體經濟發(fā)展擴增空間；二是建立要素融合應用機制，系統(tǒng)規(guī)劃鄉(xiāng)村產業(yè)布局，基于對現(xiàn)有生產要素的合理統(tǒng)籌，按照錯位補差的邏輯吸引外部資源與鄉(xiāng)村生產要素共建，推動農業(yè)生產要素融合發(fā)展；三是引導要素價值轉化，以發(fā)展農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)為切口，為農業(yè)生產要素提供更多價值轉化的機會，助推生產要素價值變現(xiàn)。

加快產業(yè)結構轉型，豐盈農業(yè)強國增益空間。產業(yè)是新質生產力的具體表現(xiàn)形式，資源要素和科技創(chuàng)新只有在產業(yè)發(fā)展的過程中才能真正轉化為生產力，因此，發(fā)展農業(yè)領域新質生產力必須要加快農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，通過提質傳統(tǒng)產業(yè)、培育新興產業(yè)、優(yōu)化產業(yè)制度等一系列手段和策略，推動農業(yè)產業(yè)結構轉型。

第一，加快提質傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)。所謂傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)，主要是以高資源消耗、高污染、高投入和低收益為特征的傳統(tǒng)種養(yǎng)、加工及物資營銷等產業(yè)，它們在國民經濟體系中仍然占據(jù)相當大的比重和極其重要的地位，但不符合創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，長遠來看，是不具備可持續(xù)性的。因此，加快產業(yè)結構轉型需要首先推動傳統(tǒng)產業(yè)質量提升，促使其從發(fā)展方式的底層邏輯上實現(xiàn)轉變，穩(wěn)固農業(yè)產業(yè)強國的存量基礎。具體來說，可以從兩個方面著手：一方面，對于嚴重浪費資源、污染環(huán)境，大量使用落后工藝、技術、裝備及產品的傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)，在盡量控制影響力的前提下堅決淘汰產能；另一方面，對于技術及發(fā)展模式較為滯后，但短期內仍然擔負重要生產發(fā)展功能的產業(yè)，應加以限制，禁止擴大產業(yè)規(guī)模，積極推進其生產能力、工藝技術、裝備及產品的轉型，如進行資源利用的循環(huán)化改造、技術應用的數(shù)字化改造等。

第二，加快豐盈新興農業(yè)產業(yè)。所謂新興農業(yè)產業(yè)是以低資源消耗、低污染和高收益等為特征，符合新發(fā)展理念的現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)，其既能夠更好地適應生態(tài)資源總量約束和環(huán)境保護要求，同時能夠更好地利用生產要素實現(xiàn)高質量的產品及服務供給，是發(fā)展農業(yè)領域新質生產力最重要的產業(yè)體系。因此，加快農業(yè)產業(yè)結構轉型要以新興產業(yè)為關鍵，著力持續(xù)豐盈新興產業(yè)體系，擴充農業(yè)產業(yè)強國的增量空間。具體來說，可以聚焦四個潛力領域：一是發(fā)展數(shù)字農業(yè)，如農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農業(yè)大數(shù)據(jù)、精準農業(yè)、智慧農業(yè)，以及與之相關的農業(yè)信息服務業(yè)等；二是發(fā)展綠色農業(yè)，如綠色種養(yǎng)、設施農業(yè)、觀光農業(yè)、有機農業(yè)，以及與之相關的物質循環(huán)、耕地保護、土壤修復、作物營養(yǎng)管理等服務業(yè)等；三是發(fā)展藍色農業(yè)，如在近岸淺海海域、潮間帶及潮上帶室內外水池水槽內開展蝦、貝、藻、魚類的養(yǎng)殖業(yè)；四是發(fā)展生物農業(yè)，如生物育種、生物農藥制造、生物肥料制造、生物獸藥及疫苗制造，以及生物農業(yè)相關服務等。

第三，加快完善農業(yè)產業(yè)生態(tài)。所謂農業(yè)產業(yè)生態(tài)，是指由多元農業(yè)產業(yè)及產業(yè)的多元拓展共同構建而成的系統(tǒng)，不同產業(yè)之間以產業(yè)要素共享或產業(yè)前后向關聯(lián)作為維系，是新質生產力發(fā)展的高級形態(tài)。因此，加快產業(yè)結構新質化轉型應當以此為目標，加快完善農業(yè)產業(yè)生態(tài)，豐富農業(yè)產業(yè)強國的價值內涵。具體來說，應當注重三個環(huán)節(jié)：一是政策供給，尤其是做好要素配置、市場營運等方面的政策服務，為產業(yè)生態(tài)的形成營造良好空間氛圍；二是制度保障，繼續(xù)深化農業(yè)農村改革，尤其聚焦農村土地制度改革、農村產權制度改革、農業(yè)經營體制改革和農業(yè)科技體制改革等關鍵任務，進一步鞏固農村集體所有制基礎，更加確保統(tǒng)分雙層經營體制的持續(xù)發(fā)展，更好發(fā)揮農業(yè)科技攻關舉國體制優(yōu)勢；三是服務協(xié)同，圍繞化解農業(yè)產業(yè)發(fā)展面臨的信息壁壘、價格失靈及市場壁壘等問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

結語

加快形成和發(fā)展新質生產力是習近平新時代中國特色社會主義思想的重大理論創(chuàng)新和實踐謀劃，是社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略的重要指引。農業(yè)強國建設奠定了社會主義現(xiàn)代化強國建設的物質基礎，將發(fā)展新質生產力和推進農業(yè)強國建設統(tǒng)一起來既是應有之義，又是實然之舉，既遵循了人類探尋農業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律，又契合了新時代推動中國式現(xiàn)代化建設和農業(yè)強國建設的實踐邏輯。

經過長期努力，我國已經初步具備建設農業(yè)強國的基礎，但同時要注意到，當前及未來一段時期內，我國農業(yè)強國建設的現(xiàn)實短板和問題挑戰(zhàn)仍然存在，尤其體現(xiàn)在原創(chuàng)性技術研發(fā)相較于西方發(fā)達國家仍然存在較大差距、產學研用一體化體系還不成熟、農業(yè)資源要素流通還面臨諸多制度壁壘和規(guī)則約束、農業(yè)生產經營的要素投入成本仍然較高、要素創(chuàng)新性配置和價值轉化不足等問題依舊嚴峻、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)培育面臨諸多考驗，這就需要將戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)術應用有機結合起來，按照發(fā)展新質生產力的基本邏輯，立足農業(yè)強國建設整體謀劃，重點聚焦技術創(chuàng)新、要素整合、產業(yè)轉型三個環(huán)節(jié)，通過加快科學技術創(chuàng)新，加快農業(yè)現(xiàn)代科技的原創(chuàng)性研發(fā)、自主性實踐和引領性應用等，強化農業(yè)強國內生動力；通過加快資源要素整合，推進農業(yè)資源要素的平臺化整合、專業(yè)化整合和產業(yè)化整合，夯實農業(yè)強國底座支撐；加快推動產業(yè)結構轉型，提質傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)、培育新興農業(yè)產業(yè)和完善農業(yè)產業(yè)生態(tài)，豐盈農業(yè)強國增益空間。

［本文系教育部哲學社會科學研究重大專項項目“習近平經濟思想（發(fā)展與戰(zhàn)略）研究”的階段性成果，項目編號：2024JZDZ003；四川大學經濟學院博士生李明星對本文亦有貢獻］

注釋

[1]《中共中央國務院關于做好二〇二三年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，《人民日報》，2023年2月14日，第1版。

[2]蔣永穆、孟林：《中國共產黨運用辯證思維保障糧食安全考察的歷史與價值》，《福建師范大學學報（哲學社會科學版）》，2024年第1期。

[3]蔣永穆：《科學把握加快建設農業(yè)強國》，《經濟學動態(tài)》，2022年第12期。

[4][21]習近平：《加快建設農業(yè)強國 推進農業(yè)農村現(xiàn)代化》，《求是》，2023年第6期。

[5]蔣永穆、李明星：《依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業(yè)強國》，《行政管理改革》，2023年第8期。

[6][14][17]習近平：《論“三農”工作》，北京：中央文獻出版社，2022年，第218、268、269頁。

[7]高鳴、江帆：《回答“誰來種地”之問：系統(tǒng)推進現(xiàn)代農業(yè)經營體系建設》，《中州學刊》，2023年第12期。

[8]《中共中央國務院印發(fā)〈關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見〉》，《人民日報》，2014年1月20日，第1版。

[9]蔣永穆、戴中亮：《小農戶與現(xiàn)代農業(yè)：銜接機理與政策選擇》，《求索》，2019年第4期。

[10]蔣永穆、劉虔：《中國農業(yè)競爭力提升視域下的小農戶發(fā)展》，《貴州財經大學學報》，2021年第5期。

[11]張紅宇：《中國現(xiàn)代農業(yè)經營體系的制度特征與發(fā)展取向》，《中國農村經濟》，2018年第1期。

[12]曾令秋、王芳：《農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平評價研究——以四川省為例》，《農村經濟》，2018年第11期。

[13]李萍、何瑞石、宋曉松：《有效提升我國農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈韌性》，《宏觀經濟管理》，2024年第2期。

[15]蔣永穆、陳維操：《基于產業(yè)融合視角的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系機制構建研究》，《學習與探索》，2019年第8期。

[16]張紅宇：《農業(yè)強國的全球特征與中國要求》，《農業(yè)經濟問題》，2023年第3期。

[18]蔣永穆、劉虔：《中國農業(yè)競爭力提升視域下的小農戶發(fā)展》，《貴州財經大學學報》，2021年第5期。

[19]蔣永穆、李明星：《中國共產黨領導百年農業(yè)現(xiàn)代化的歷程、特征與經驗》，《西安財經大學學報》，2024年第3期。

[20]蔣永穆、張曉磊：《中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的演進動力探析》，《農村經濟》，2017年第4期。

[22]蔣永穆、喬張媛：《新質生產力：符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)》，《東南學術》，2024年第2期。

[23]白國強：《發(fā)展新質生產力的實踐指向與科學路徑》，《南方日報》，2024年4月1日，第7版。

[24]蔣永穆：《從“農業(yè)現(xiàn)代化”到“農業(yè)農村現(xiàn)代化”》，《紅旗文稿》，2020年第5期。

[25]黃群慧、盛方富：《新質生產力系統(tǒng)：要素特質、結構承載與功能取向》，《改革》，2024年第2期。

[26]新華社特約評論員：《準確把握“三農”工作的方位與定位》，《新華每日電訊》，2021年2月24日，第6版。

[27]徐蔚冰：《發(fā)展新質生產力是應對全球格局變動的戰(zhàn)略舉措》，《中國經濟時報》，2024年4月1日，第1版。

[28]《國務院總理周恩來在第三屆全國人民代表大會第一次會議上的政府工作報告》，《中華人民共和國國務院公報》，1964年第18期。

[29]李明星、覃玥：《農業(yè)農村現(xiàn)代化：歷史回溯、時代內涵、目標定位與實現(xiàn)路徑》，《當代經濟研究》，2022年第11期。

[30]毛世平、張琛：《以發(fā)展農業(yè)新質生產力推進農業(yè)強國建設》，《農業(yè)經濟問題》，2024年第4期。

[31]葉興慶：《把準農業(yè)領域發(fā)展新質生產力的著力點》，《中國農業(yè)綜合開發(fā)》，2024年第4期。

[32]科學技術部：《深入學習習近平關于科技創(chuàng)新的重要論述》，北京：人民出版社，2023年，第308頁。

[33]習近平：《發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點》，《求是》，2024年第11期。

[34]劉蓉蓉、張江麗、雷雨等：《我國農業(yè)領域亟待突破的短板技術》，《農業(yè)科技管理》，2019年第1期。

[35]胡祎、陳芳、易建勇等：《中國農業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及其存在的問題與對策》，《食品與機械》，2017年第1期。

[36]蔣永穆、喬張媛：《新質生產力：邏輯、內涵及路徑》，《社會科學研究》，2024年第1期。

[37]蔣永穆：《依靠科技和改革雙輪驅動 加快推進農業(yè)現(xiàn)代化》，《光明日報》，2024年1月9日，第11版。

[38]李升發(fā)、李秀彬、辛良杰等：《中國山區(qū)耕地撂荒程度及空間分布——基于全國山區(qū)抽樣調查結果》，《資源科學》，2017年第10期。

Empowering the Construction of a Strong Agricultural Country with the Development of New Quality Productive Forces

Jiang Yongmu

Abstract: A strong agricultural country is the foundation of a modern socialist country, and its basic requirements are to base on national conditions, represent Chinese characteristics, and make all efforts to ensure "strong and secured supply, strong scientific and technological equipment, strong business system, strong industrial resilience, and strong competitiveness". General Secretary Xi Jinping's strategic guidance on accelerating the formation and development of new quality productive forces and promoting the construction of a strong agricultural country share strict internal logic and mechanism of action. The former is the key focus of the latter, the latter is an important goal of the former, and the two lead to a spiral rise in interaction. According to the current reality, the basic way to empower the construction of a strong agricultural country with new quality productive forces is to follow the formation and development logic of new quality productive forces, and strengthen the endogenous impetus of a strong agricultural country through scientific and technological innovation. At the same time, it is necessary to consolidate the base support of a strong agricultural country through the integration of resource elements, and enrich the gains of a strong agricultural country through the transformation of industrial structure.

Keywords: new quality productive forces, a strong agricultural country, internal mechanism, practice path

責 編∕方進一 美 編∕周群英