編者按：獻(xiàn)策映初心，履職不停步。一年一度的全國(guó)兩會(huì)，是匯聚民智、共商國(guó)是的盛會(huì)，也是展現(xiàn)代表委員履職風(fēng)采的重要平臺(tái)。一條條建議、一份份提案，既是凝聚民意的“任務(wù)書”，更是擘畫藍(lán)圖的“施工圖”。進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間，人民論壇網(wǎng)特別推出“兩會(huì)國(guó)是廳”專欄，聚焦兩會(huì)熱點(diǎn)，聆聽代表委員聲音，展現(xiàn)新時(shí)代代表委員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

全國(guó)政協(xié)委員、河北省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)主任、民建中央委員、省政協(xié)常委范社嶺（照片由委員獨(dú)家提供）

黨的二十大報(bào)告明確提出，要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”，并將“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”作為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。2月17日，中共中央召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要講話精神，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體協(xié)同發(fā)力，充分利用數(shù)字化和智能化手段，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，讓民營(yíng)企業(yè)真正感受到“辦事不用求人、規(guī)則公平透明、權(quán)益保障有力”，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

為此建議：

一、以制度創(chuàng)新為核心，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)生態(tài)

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，也是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的根基。推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，需以制度創(chuàng)新為核心，打破隱性壁壘，構(gòu)建“非禁即入”的開放體系。一是要持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行負(fù)面清單管理制度，清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件，消除所有制歧視和地方保護(hù)主義。二是要完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，推動(dòng)資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素向優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更多的新機(jī)遇，提供更廣闊的發(fā)展空間。三是建立清理政府（國(guó)企）拖欠企業(yè)債務(wù)償還機(jī)制，幫助企業(yè)家解決實(shí)際困難。從法律上要明確各級(jí)法院主體，對(duì)應(yīng)立案的要及時(shí)立案，防止行政干涉立案，對(duì)應(yīng)立而不立的要依法追究法院責(zé)任；從行政上要明確政府（國(guó)企）主體，負(fù)責(zé)清欠工作，夯實(shí)工作方案，明確職責(zé)分工，確保清欠有序推進(jìn)。建立健全清欠臺(tái)賬，全面梳理政府拖欠企業(yè)賬款情況，包括金額、時(shí)間、項(xiàng)目等信息，做到底數(shù)清、情況明，并對(duì)額度較大的拖欠主體進(jìn)行掛牌督辦?？赏ㄟ^財(cái)政資金安排、合理利用新增地方政府專項(xiàng)債、與企業(yè)簽訂還款協(xié)議等方式，讓企業(yè)心中有底數(shù)。強(qiáng)化約束懲戒機(jī)制，對(duì)零清償、進(jìn)度慢的部門和單位進(jìn)行通報(bào)和處罰，對(duì)瞞報(bào)漏報(bào)、惡意拖欠等行為加大查處問責(zé)力度，情節(jié)惡劣的公開曝光。建立長(zhǎng)效防范機(jī)制，防止新增拖欠，嚴(yán)格規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批，確保項(xiàng)目資金來源明確，從源頭上杜絕拖欠問題的產(chǎn)生。

二、以法紀(jì)保障為基石，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展定力

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。一是加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同執(zhí)行、破產(chǎn)重整等領(lǐng)域的法律法規(guī)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，以環(huán)境優(yōu)化激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。二是建立紀(jì)委監(jiān)委與法檢等執(zhí)法部門溝通機(jī)制，防止企業(yè)家反映的問題在紀(jì)委監(jiān)委得到解決卻因機(jī)制不暢通導(dǎo)致相關(guān)判決依然有效。三是建立“涉企行政執(zhí)法免罰清單”制度，對(duì)輕微違法行為，應(yīng)給予容錯(cuò)糾錯(cuò)，既維護(hù)市場(chǎng)秩序，又為企業(yè)提供了穩(wěn)定政策預(yù)期。同時(shí)，應(yīng)健全企業(yè)合規(guī)指引體系，推廣“柔性監(jiān)管”“智慧監(jiān)管”，科學(xué)認(rèn)定因政府欠債造成的企業(yè)失信問題，并給予保護(hù)，避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法對(duì)民營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)造成干擾。

三、以數(shù)字賦能為抓手，提升政務(wù)服務(wù)效能

數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在重塑營(yíng)商環(huán)境建設(shè)范式。通過搭建“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，可將企業(yè)開辦、施工許可、跨境貿(mào)易等事項(xiàng)辦理時(shí)間大大壓縮，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送、訴求直達(dá)政府，顯著降低制度性交易成本。還需前瞻布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，支持民營(yíng)企業(yè)參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新基建，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

四、以要素供給為支撐，破解企業(yè)發(fā)展瓶頸

針對(duì)企業(yè)融資難、用人難、創(chuàng)新難等痛點(diǎn)，構(gòu)建全方位支持體系。在金融領(lǐng)域，完善多層次資本市場(chǎng)體系，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈金融等創(chuàng)新工具應(yīng)用。在人才方面，推動(dòng)校企合作定制化培養(yǎng)，建立產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。在技術(shù)創(chuàng)新上，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，通過“揭榜掛帥”機(jī)制，攻克“卡脖子”技術(shù)。

五、構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化軟環(huán)境

建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，通過定期與企業(yè)家座談、營(yíng)商環(huán)境觀察投訴等渠道，形成“問題收集—交辦督辦—反饋評(píng)價(jià)”閉環(huán)；可推廣設(shè)立“企業(yè)家日”，領(lǐng)導(dǎo)與主要企業(yè)結(jié)對(duì)子，助力問題及時(shí)解決。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，完善民營(yíng)企業(yè)榮譽(yù)表彰體系，讓合法經(jīng)營(yíng)、貢獻(xiàn)突出的民營(yíng)企業(yè)家在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、法律上有保障。