【摘要】國(guó)有資本“三個(gè)集中”是新時(shí)代以來黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得系列成就的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)，是在不斷豐富對(duì)“兩個(gè)大局”重要認(rèn)識(shí)進(jìn)程中形成的規(guī)律性認(rèn)知。做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)資國(guó)企迎來戰(zhàn)略窗口期，構(gòu)建與服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化偉大事業(yè)相適應(yīng)的國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量治理體系意義重大。國(guó)有資本“三個(gè)集中”體現(xiàn)了新時(shí)代新階段黨中央對(duì)國(guó)有資本運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)把握，需要從理論向度、實(shí)踐向度、價(jià)值向度三維視角進(jìn)行機(jī)制解析，重點(diǎn)圍繞新的發(fā)展階段與高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新周期的時(shí)代背景和客觀條件，從“互促共融、戰(zhàn)略支撐、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、治理效能”四個(gè)方面落實(shí)好推進(jìn)好國(guó)有資本“三個(gè)集中”。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有資本 “三個(gè)集中” 歷史主動(dòng) 戰(zhàn)略主動(dòng)

【中圖分類號(hào)】F830.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出：“推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。”國(guó)有資本“三個(gè)集中”是新時(shí)代以來黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得系列成就的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)，是在不斷豐富對(duì)“兩個(gè)大局”重要認(rèn)識(shí)進(jìn)程中形成的規(guī)律性認(rèn)知。深刻把握國(guó)有資本“三個(gè)集中”的歷史主動(dòng)與戰(zhàn)略主動(dòng)，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論先進(jìn)性與實(shí)踐科學(xué)性。

新時(shí)代國(guó)有資本“三個(gè)集中”的三維解析向度

不斷強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資本運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)研究是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的題中之義，也是對(duì)科學(xué)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的不斷豐富和發(fā)展。黨的十八大以來，宏觀頂層設(shè)計(jì)不斷圍繞“國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本”的政策供給展開，一方面，由于新形勢(shì)下國(guó)有經(jīng)濟(jì)同樣面臨國(guó)內(nèi)外高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制體系競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)雖然在全球范圍屬于共性存在，但受到不同意識(shí)形態(tài)制度影響，西方國(guó)家對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位抱有偏見；另一方面，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與運(yùn)行機(jī)制走向成熟，國(guó)有資本作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的一類存在形式被認(rèn)知，國(guó)有資本不僅作為社會(huì)主義國(guó)家的物質(zhì)基礎(chǔ)而不斷發(fā)展壯大，更是在深化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的進(jìn)程中不斷完善與非公有制經(jīng)濟(jì)體系之間的邏輯關(guān)系。事實(shí)上，從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)（企業(yè)）改革的歷史過程看，我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義制度體系下，成功實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)集中集聚與推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)融合，從國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)比重到兩種經(jīng)濟(jì)形態(tài)協(xié)同發(fā)力、互補(bǔ)互促，再到堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能與作用規(guī)律的認(rèn)知持續(xù)升級(jí)。

國(guó)有資本“三個(gè)集中”的理論向度。國(guó)有資本“三個(gè)集中”是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)自主理論創(chuàng)新的前沿成果，是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的基礎(chǔ)理論創(chuàng)新，有利于科學(xué)、深刻、動(dòng)態(tài)地認(rèn)識(shí)國(guó)有資本運(yùn)動(dòng)及市場(chǎng)配置規(guī)律。首先，國(guó)有資本“三個(gè)集中”是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要體現(xiàn)。全面深化國(guó)有資本管理體制改革是“三個(gè)集中”的關(guān)鍵前提，國(guó)有資本要能夠?yàn)樾聲r(shí)代的新型舉國(guó)體制提供物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支撐，管理體制改革的目標(biāo)在于進(jìn)一步放開搞活國(guó)資國(guó)企，從管企業(yè)到管資本的持續(xù)進(jìn)階，讓國(guó)資國(guó)企在事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈與關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮決定作用和示范引領(lǐng)作用。其次，國(guó)有資本“三個(gè)集中”是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，面對(duì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的現(xiàn)實(shí)困境，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)提出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“三去一降一補(bǔ)”開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)有資本集中集聚是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，也是更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)指揮棒作用、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。再次，國(guó)有資本“三個(gè)集中”是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要理論支點(diǎn)。中國(guó)式現(xiàn)代化是人類文明新形態(tài)，國(guó)有資本“三個(gè)集中”是建立在歷史上對(duì)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的長(zhǎng)期認(rèn)知基礎(chǔ)上，服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化新發(fā)展階段和新目標(biāo)而制定的體系化改革策略，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障、穩(wěn)固的政權(quán)保障。

國(guó)有資本“三個(gè)集中”的實(shí)踐向度。如何更好地優(yōu)化與提升國(guó)有資本的總體布局，高效提升國(guó)有資本的市場(chǎng)效率成為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資本管理實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)有資本“三個(gè)集中”是技術(shù)性與目的性的有機(jī)結(jié)合。從技術(shù)層面來看，國(guó)有資本集中集聚展現(xiàn)出社會(huì)主義制度體系下的資本運(yùn)行規(guī)律，回答配置領(lǐng)域以及如何配置等問題，國(guó)有資本的政治立場(chǎng)是首要的，資本配置要符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，能夠?yàn)樯鐣?huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)安全作出貢獻(xiàn)。另外，國(guó)有資本配置進(jìn)程中要求推動(dòng)有為政府與有效市場(chǎng)的高效結(jié)合，國(guó)有企業(yè)是國(guó)有資本的核心載體，國(guó)有企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)主體又是政府配置資源的載體，根本上講代表的是人民的利益，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略使命具有內(nèi)在一致性，在技術(shù)層面都是既尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，又能夠互相補(bǔ)充與促進(jìn)。從目的層面來看，國(guó)有資本“三個(gè)集中”是不斷強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、控制力、創(chuàng)新能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的內(nèi)在要求，這是國(guó)有資本加強(qiáng)自身配置安全性與效益性的根本保障。另外，國(guó)有資本“三個(gè)集中”對(duì)國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化有著關(guān)鍵推動(dòng)作用，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的治理水平提升代表著黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不斷成熟，國(guó)有資本的戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)在實(shí)踐層面主要是耐心資本和長(zhǎng)期資本的形態(tài)與邏輯敘事，聚焦國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)及可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)有資本“三個(gè)集中”的價(jià)值向度。國(guó)有資本“三個(gè)集中”從根本上體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性，同時(shí)釋放國(guó)有資本的“經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、文化效益、創(chuàng)新效益”。從經(jīng)濟(jì)效益層面看，國(guó)有資本的“先導(dǎo)性與輻射性”對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，國(guó)有資本內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中并形成市場(chǎng)信心與預(yù)期管理機(jī)制，其影響力與控制力對(duì)于防范和化解社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)意義重大。從社會(huì)效益層面看，國(guó)有資本的公共產(chǎn)品屬性發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器功能，關(guān)系重大民生責(zé)任的非營(yíng)利性投資一般由國(guó)有資本承載，這是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，也是新型舉國(guó)體制的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯。從文化效益層面看，國(guó)有資本集中體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的執(zhí)政文化、集中力量辦大事的制度文化和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。從創(chuàng)新效益層面看，國(guó)有資本對(duì)前沿科技與原始創(chuàng)新的布局將加速推進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力，在現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)中構(gòu)建創(chuàng)新策源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能，提升全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與平臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)化效率的雙向提升。

國(guó)有資本“三個(gè)集中”的歷史主動(dòng)性敘事

堅(jiān)持用歷史的、動(dòng)態(tài)的邏輯和視角討論我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)新問題，既是馬克思主義科學(xué)理論的基本要求，又能深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政治智慧和治理智慧。

堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論是國(guó)有資本“三個(gè)集中”的重要理論基石。辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論強(qiáng)調(diào)要積極主動(dòng)把握和認(rèn)識(shí)事物發(fā)展的歷史過程、特征和規(guī)律，將我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的歷史階段同國(guó)有經(jīng)濟(jì)全維度治理的周期特征相結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史就是不斷推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革、不斷探索國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的歷史。事實(shí)上，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的歷史進(jìn)程，也是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律全面認(rèn)知與逐步深化的進(jìn)程，國(guó)有資本能夠發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器功能，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局就是不斷優(yōu)化國(guó)有資本的配置效率與投向結(jié)構(gòu)。從新中國(guó)成立以來的國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本開展了系列重大改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整從“蘇聯(lián)援建、三線布局”到“兩權(quán)分離、國(guó)資監(jiān)管”再到“深化改革、三個(gè)集中”，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程不斷提速，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，其主導(dǎo)地位和豐富功能更加凸顯。在新的歷史階段，國(guó)有資本“三個(gè)集中”匹配的是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，具有新時(shí)代的目標(biāo)導(dǎo)向性和方向引領(lǐng)性。

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一性是國(guó)有資本“三個(gè)集中”的客觀要求。馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的方法論，為國(guó)有資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了科學(xué)的理論指引。首先是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，新中國(guó)成立之初我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)“百?gòu)U待興”，社會(huì)生產(chǎn)力水平相對(duì)低下，市場(chǎng)體系單一，實(shí)施以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為承載的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制既是歷史的選擇，也是社會(huì)生產(chǎn)力約束下資源配置的最優(yōu)選擇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)運(yùn)行規(guī)律、經(jīng)營(yíng)績(jī)效以及更好適應(yīng)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)格局變化等內(nèi)在要求被提上體制機(jī)制改革的議程。其次是生產(chǎn)關(guān)系要能夠不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際。國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的理論體系是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的自主理論創(chuàng)新成果，是中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義理論成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分。國(guó)有資本“三個(gè)集中”從生產(chǎn)關(guān)系層面映射出當(dāng)前我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的巨大進(jìn)步，國(guó)有資本充當(dāng)“有為政府”調(diào)控機(jī)制的核心工具，既承載推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大責(zé)任，又肩負(fù)社會(huì)穩(wěn)定與民生保障的時(shí)代使命。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善是國(guó)有資本“三個(gè)集中”的歷史擔(dān)當(dāng)。從過去70多年的國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革實(shí)踐來看，歷史上關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的歷次重大改革與制度調(diào)整都離不開對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的反饋與動(dòng)態(tài)適配。新中國(guó)成立初期，我國(guó)實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是全民所有制的單一實(shí)現(xiàn)形式，國(guó)有企業(yè)扛起新中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)復(fù)興和社會(huì)穩(wěn)定大旗，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略邏輯。從“三大改造”至改革開放前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，更是國(guó)家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性力量，通過優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和戰(zhàn)備安全兩個(gè)主題進(jìn)行布局。改革開放以來到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，現(xiàn)代企業(yè)制度成為我國(guó)企業(yè)改革與建設(shè)的關(guān)鍵目標(biāo)。從歷史維度看，不論是逐漸擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)的經(jīng)管自主權(quán)，強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的責(zé)任制，還是探索國(guó)有資本所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的市場(chǎng)化策略，體制機(jī)制改革的目標(biāo)是不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，不斷提升國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。黨的十八大以來，以“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”為原則持續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，國(guó)有資本日益向關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)集中。

國(guó)有資本“三個(gè)集中”的戰(zhàn)略主動(dòng)性敘事

習(xí)近平總書記指出：“國(guó)有企業(yè)要做落實(shí)新發(fā)展理念的排頭兵、做創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的排頭兵、做實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略的排頭兵。”時(shí)刻保持戰(zhàn)略主動(dòng)性是中國(guó)式現(xiàn)代化不斷取得歷史性重大成就的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)國(guó)有資本“三個(gè)集中”是中國(guó)共產(chǎn)黨保持戰(zhàn)略主動(dòng)性的實(shí)踐具象。

推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，既是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略又是政治戰(zhàn)略。國(guó)家安全是民族復(fù)興、人民幸福的根本前提，國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，有利于形成穩(wěn)固且強(qiáng)大的宏觀調(diào)控能力，確保宏觀政策的取向一致性，確保黨中央各類決策能高效扎實(shí)地推進(jìn)落地。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，承擔(dān)起鞏固社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的戰(zhàn)略使命，國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家的戰(zhàn)略級(jí)資產(chǎn)，在堅(jiān)持有所為與有所不為中展現(xiàn)戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)。國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)之一是積極探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性體現(xiàn)在控制力上，從根本上講體現(xiàn)在政治站位上，國(guó)有資本的行業(yè)與領(lǐng)域配置事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與政治安全。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，國(guó)有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域和事關(guān)經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)集中有利于從長(zhǎng)期穩(wěn)定性層面穩(wěn)固國(guó)內(nèi)政治大局和發(fā)展大局，同時(shí)國(guó)有資本作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流以及防范國(guó)際各類型不確定性挑戰(zhàn)、不同程度經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)沖擊的堅(jiān)實(shí)基石，能夠有效維護(hù)國(guó)家在參與外循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)中的安全性。

推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，是不斷升級(jí)的時(shí)代戰(zhàn)略。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)資國(guó)企改革的歷史便是立足我國(guó)發(fā)展階段實(shí)際，不斷解決社會(huì)主要矛盾的歷史。從筑牢百?gòu)U待興的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)到不斷提升社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，再到新時(shí)代致力于用高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，國(guó)有資本在不同歷史階段、完成不同戰(zhàn)略使命中發(fā)揮著中堅(jiān)作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)人的全面發(fā)展與社會(huì)治理現(xiàn)代化協(xié)同共進(jìn)中發(fā)揮著重要作用。中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，是以共同富裕為目標(biāo)，區(qū)別西方靠資本邏輯和殖民邏輯建立起的現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨同人民群眾保持血肉聯(lián)系，決定了國(guó)有資本與國(guó)計(jì)民生天然聯(lián)系，站在人的全面而自由發(fā)展的歷史高度，國(guó)有資本所承載的社會(huì)公共服務(wù)能力、應(yīng)急能力、公益能力便成為題中之義。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的十九屆四中全會(huì)以來，黨不斷深化對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的科學(xué)認(rèn)知與精準(zhǔn)把握，社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心是要提升社會(huì)治理能力與治理體系的現(xiàn)代化，社會(huì)治理能力的核心是讓人民群眾共享國(guó)家發(fā)展的成果，國(guó)有資本的社會(huì)治理能力集中體現(xiàn)在對(duì)行業(yè)分布、質(zhì)量水平、效率水平的評(píng)估與提升基礎(chǔ)上，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵目標(biāo)與關(guān)鍵功能上發(fā)揮社會(huì)治理效能便是國(guó)有資本的戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)和時(shí)代使命。

推動(dòng)國(guó)有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，是引領(lǐng)式高質(zhì)量發(fā)展的前沿生產(chǎn)力戰(zhàn)略。我國(guó)當(dāng)前正探索以先進(jìn)生產(chǎn)力引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，其中最重要的是生產(chǎn)力的水平狀況及其進(jìn)步機(jī)制。面對(duì)百年未有之大變局和我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全韌性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要緊跟新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代步伐，培育新質(zhì)生產(chǎn)力”。一方面，國(guó)有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中是引領(lǐng)式發(fā)展的需要。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨強(qiáng)基轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)備更新、工藝升級(jí)、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高端化、智能化、綠色化發(fā)展需要國(guó)有資本參與。面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，中國(guó)式現(xiàn)代化正以前所未有的制度改革力、技術(shù)創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力屹立于世界民族之林，國(guó)有資本在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路上使命光榮、空間無限、潛力巨大，在推動(dòng)“技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造”互促雙強(qiáng)方面有著不可替代的功能。另一方面，國(guó)有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中是國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同的需要。我們要從國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的全周期視角審視當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈安全與價(jià)值鏈提升問題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的底層邏輯是新質(zhì)生產(chǎn)力，國(guó)有資本布控新質(zhì)生產(chǎn)力是基本要求，是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，在國(guó)有資本引導(dǎo)和推動(dòng)下，吸引廣泛的民間資本投入科技強(qiáng)國(guó)與質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的大事業(yè)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的典型特征和成功密碼。國(guó)有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中的進(jìn)程最能體現(xiàn)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的制度包容性和優(yōu)越性，中國(guó)在強(qiáng)化國(guó)有資本引領(lǐng)力和主導(dǎo)力的同時(shí)，能夠推動(dòng)和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展與高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新，通過產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈、資金鏈與人才鏈的延伸，共同筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化的科技基礎(chǔ)和創(chuàng)新動(dòng)能基石。

新形勢(shì)下推動(dòng)國(guó)有資本“三個(gè)集中”要把握好四個(gè)要點(diǎn)

新形勢(shì)下國(guó)有資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步從歷史主動(dòng)與戰(zhàn)略主動(dòng)兩個(gè)維度深刻把握時(shí)代賦予的重大機(jī)遇。從“優(yōu)化資源配置”的邏輯主線出發(fā)探討國(guó)有資本“三個(gè)集中”的運(yùn)行規(guī)律需要體系化把握如下四重關(guān)系。

科學(xué)把握國(guó)有和民營(yíng)的互促共融關(guān)系。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在根本利益上是一致的，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能方面存在差異，這主要源于資源配置邏輯與技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑的不同。國(guó)有資本“三個(gè)集中”是歷史唯物主義方法論與社會(huì)矛盾分析的哲學(xué)方法論的有機(jī)結(jié)合，具有社會(huì)主義國(guó)家的理論一般性。首先，不能簡(jiǎn)單用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)理論來分析中國(guó)國(guó)有資本布局。凡是能夠有效降低社會(huì)發(fā)展制度性交易成本、切實(shí)減少民生基本支出、顯著增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給效能的領(lǐng)域，就是國(guó)有資本需要重點(diǎn)布局并發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用的經(jīng)濟(jì)空間。其次，國(guó)有資本應(yīng)堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化核心功能與核心競(jìng)爭(zhēng)力，在強(qiáng)化自身經(jīng)營(yíng)效益的同時(shí)，積極優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，避免與市場(chǎng)資本形成無序競(jìng)爭(zhēng)。再次，國(guó)有資本與民營(yíng)資本要做到“雙向奔赴”，持續(xù)加大體制機(jī)制改革力度，推動(dòng)向國(guó)有資本低效領(lǐng)域引入民營(yíng)資本，實(shí)施反向收購(gòu)機(jī)制提升國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效率。有序進(jìn)退的終極目標(biāo)是讓國(guó)有資本與民營(yíng)資本在“優(yōu)化資源配置”邏輯下各司其職、各取所需、各展所長(zhǎng)。

在構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制中鍛造國(guó)有資本的戰(zhàn)略支撐功能。需要從科技發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新的大歷史周期視角看待國(guó)有資本的戰(zhàn)略支撐力。首先是不斷強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，主動(dòng)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度。加大“向未來考核力度”，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新提供長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與服務(wù)保障，突出國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的前瞻性與執(zhí)行力。其次是國(guó)有資本孵化功能（實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)策源地）。重點(diǎn)圍繞國(guó)家級(jí)、省市級(jí)各類科技實(shí)驗(yàn)室的成果培育與市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化做大文章，提升國(guó)有資本參與科學(xué)研究、推動(dòng)社會(huì)化大生產(chǎn)的質(zhì)量和效率。最后是國(guó)有資本的平臺(tái)協(xié)同能力。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、高校機(jī)構(gòu)、科研院所等科技力量供給單位加強(qiáng)合作，增強(qiáng)國(guó)有資本的靈活性，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與投早、投小、投智、投新，加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，將國(guó)有資本鍛造成全面創(chuàng)新能力提升的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

在構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局中展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。改革開放再出發(fā)為國(guó)有資本提供了廣闊的天地和多維度的應(yīng)用場(chǎng)景。首先是提升國(guó)有企業(yè)（資本）對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)制體系的能力。突出國(guó)有企業(yè)ESG（環(huán)境、社會(huì)責(zé)任和公司治理）體系構(gòu)建、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，主動(dòng)參與全球制度型開放，提升國(guó)有企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)能力，探索引入國(guó)際資本參與國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)存量類國(guó)有資本通過證券化有序跨境轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)。其次是在共建“一帶一路”大局中發(fā)揮“橋頭堡”和“突擊手”作用，聯(lián)動(dòng)港澳專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)降低“走出去”投資體系化風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)中小企業(yè)集群出海新格局，拓展中小民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)空間和政策空間，發(fā)揮國(guó)有資本在不確定風(fēng)險(xiǎn)情形下的中流砥柱功能。

在高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中把握國(guó)有資本的治理效能。國(guó)有資本配置的背后是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的體現(xiàn)，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)有資本代表政府“看得見的手”，要密切聯(lián)動(dòng)與融合市場(chǎng)這只“看不見的手”，才能更好的展現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性。國(guó)有資本“三個(gè)集中”是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，國(guó)有資本在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的功能突出，市場(chǎng)條件下的國(guó)有資本要更加體現(xiàn)活力與效率，做好示范和引導(dǎo)力量，提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和服務(wù)附加值水平。

（作者為中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院特聘研究員，中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）

【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷程與經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23&ZD031）階段性成果】

責(zé)編/靳佳 美編/李祥峰

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