這兩年，富民產(chǎn)業(yè)成為熱詞。習(xí)近平總書記對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要積極發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道”。2025年中央一號(hào)文件將“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”作為重要內(nèi)容。那么，什么是富民產(chǎn)業(yè)？富民產(chǎn)業(yè)有哪些特征？現(xiàn)階段為什么要以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)來壯大富民產(chǎn)業(yè)呢？

富民產(chǎn)業(yè)很容易被簡單地理解為“富民+產(chǎn)業(yè)”，被認(rèn)為是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。雖然這在一定程度上說明了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形式，但卻未能全面回答富民產(chǎn)業(yè)的真正內(nèi)涵與背后邏輯。富民產(chǎn)業(yè)一般是比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大、增收效果好的產(chǎn)業(yè)。“富民”是價(jià)值導(dǎo)向，“產(chǎn)業(yè)”是實(shí)施載體。富民產(chǎn)業(yè)既具有一般產(chǎn)業(yè)的共同特征，又在空間布局、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、價(jià)值導(dǎo)向等方面具有獨(dú)特指向，其特征表現(xiàn)在三個(gè)方面。

其一，以縣域?yàn)檩d體的產(chǎn)業(yè)集群。富民產(chǎn)業(yè)突破了傳統(tǒng)意義上城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的空間束縛，更強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，不再是單個(gè)產(chǎn)業(yè)的“一枝獨(dú)秀”，而是融合城鄉(xiāng)特色的產(chǎn)業(yè)集群，更加突出綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展力。其二，橫向縱向聯(lián)合的一體化產(chǎn)業(yè)。富民產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上游多以農(nóng)民專業(yè)合作社為中心，產(chǎn)業(yè)鏈下游多與專業(yè)化企業(yè)橫向聯(lián)合，突出價(jià)值創(chuàng)造功能，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上游經(jīng)營主體發(fā)展，形成高效穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。其三，堅(jiān)持共同受益的共富產(chǎn)業(yè)。富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展以縮小城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村內(nèi)部差距和城鎮(zhèn)內(nèi)部差距為目標(biāo)，通過提升綜合發(fā)展能力，拓展增收空間，構(gòu)建公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，堅(jiān)持各方共同受益，讓更多的人分享產(chǎn)業(yè)增值收益。因此，我們不能簡單地將富民產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)直接等同起來。今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，要在這樣一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)守住底線，不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，就要用好政策和市場手段，通過產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、就業(yè)帶動(dòng)，拓寬農(nóng)民增收渠道，其中一個(gè)重要著力點(diǎn)就是不斷發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。

為何要在縣域壯大富民產(chǎn)業(yè)呢？一方面，縣域是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵，富民是縣域發(fā)展的重要目標(biāo)。過去，我國資源要素從農(nóng)村向城市流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村越來越“空”，縣域發(fā)展不起來，城鄉(xiāng)之間的差距也越來越大?？h域富民產(chǎn)業(yè)既能吸引城市資金和技術(shù)，又能使農(nóng)村發(fā)展所需的制度、技術(shù)、市場等條件得以改善，確保勞動(dòng)力、土地等資源要素更好地在城市和農(nóng)村之間雙向流動(dòng)。另一方面，縣域是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的關(guān)鍵，從人口遷移角度看，農(nóng)民進(jìn)城的第一選擇就是縣城。以縣域作為地理單元，發(fā)展就業(yè)容量大、勞動(dòng)密集型的富民產(chǎn)業(yè)，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，能夠促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)和市民化，從而拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

當(dāng)前，發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。在實(shí)踐中，需要充分考慮不同縣域的自然條件、區(qū)位特征、資源優(yōu)勢等，因地制宜、精準(zhǔn)施策，探索出符合自身實(shí)際、各具特色的縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。

一要在因地制宜上下功夫。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是原則，充分考慮資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，走特色化、差異化道路。對于旅游資源特色縣，應(yīng)統(tǒng)籌好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合。比如，山西平遙古城通過盤活文旅資源，探索文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了以文促旅、以旅彰文。而對于農(nóng)業(yè)資源豐富縣，則要做好“土特產(chǎn)”文章，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

二要在優(yōu)化布局上花力氣。合理的空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的前提。通過完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、中小微企業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚、鄉(xiāng)村作坊和家庭工場向重點(diǎn)村匯聚，逐步形成城鎮(zhèn)村協(xié)同的特色產(chǎn)業(yè)空間聯(lián)動(dòng)格局。同時(shí)，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快促進(jìn)更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)在縣域蓬勃發(fā)展。

三要在技術(shù)創(chuàng)新上出實(shí)招。比如，江蘇昆山通過實(shí)施祖沖之自主可控產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，推進(jìn)政府搭臺(tái)、企業(yè)出題、高校院所參與破題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求與高校成果精準(zhǔn)匹配。這為發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)新思路。聚焦富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，找準(zhǔn)縣域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新著力點(diǎn)，不斷突破相關(guān)技術(shù)瓶頸，將有力促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，激發(fā)縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

（作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長）