黨的二十屆三中全會(huì)提出，要建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開(kāi)管理。中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議提出，要以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要指示要求，必須提高采購(gòu)數(shù)字化治理水平，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化和可視化管理。 

一、采購(gòu)數(shù)字化治理面臨的形勢(shì)和任務(wù)

（一）數(shù)字政府建設(shè)方興未艾。采購(gòu)數(shù)字化治理的前提和基礎(chǔ)是數(shù)字政府。數(shù)字政府由于具有政府即平臺(tái)、高度信息化、政務(wù)公開(kāi)透明等特征，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府決策模式科學(xué)化、權(quán)力運(yùn)行透明化、公共服務(wù)精準(zhǔn)化、績(jī)效評(píng)估智能化等方面，發(fā)揮著重要作用?！稊?shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出，發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)，強(qiáng)化數(shù)字化能力建設(shè)，促進(jìn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同。目前，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)正在經(jīng)歷機(jī)制層面由“各自為戰(zhàn)”到規(guī)范統(tǒng)一、業(yè)務(wù)層面由條塊分割到整體協(xié)同、技術(shù)層面由被動(dòng)響應(yīng)到主動(dòng)求變的轉(zhuǎn)變，采購(gòu)數(shù)字化治理也要盡快適應(yīng)這三大轉(zhuǎn)變，主動(dòng)求變、改革應(yīng)變。

（二）財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目的是打造數(shù)字財(cái)政，數(shù)字財(cái)政推動(dòng)采購(gòu)數(shù)字化治理。采購(gòu)數(shù)字化治理就是要通過(guò)建立統(tǒng)一、開(kāi)放、互聯(lián)、互通、互信、多元的智慧采購(gòu)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)遠(yuǎn)程化、數(shù)字化、智能化。有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化治理的發(fā)展變化，加快角色轉(zhuǎn)變和職能調(diào)整，扮演好數(shù)字采購(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動(dòng)者、交易規(guī)則的維護(hù)者、生態(tài)系統(tǒng)的催化者、安全采購(gòu)的守護(hù)者以及公平公正的守望者等角色。 

（三）專(zhuān)項(xiàng)整治工作加速推進(jìn)。二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)指出，著重抓好金融、國(guó)企、能源、消防、開(kāi)發(fā)區(qū)、工程建設(shè)和招投標(biāo)等領(lǐng)域系統(tǒng)整治。國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要防范和嚴(yán)懲金融、國(guó)資國(guó)企、工程建設(shè)招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗，最大限度壓縮腐敗尋租空間。國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》和《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》。加強(qiáng)采購(gòu)數(shù)字化治理，要積極落實(shí)以上要求，大力推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用。 

（四）交易數(shù)字化問(wèn)題凸顯。一是基礎(chǔ)平臺(tái)不統(tǒng)一。各省區(qū)市、各行業(yè)、甚至各單位各自搭建平臺(tái)，不同平臺(tái)技術(shù)上互不兼容、工作上互不關(guān)聯(lián)、信息上互不鏈通，央國(guó)企采購(gòu)各立門(mén)戶(hù)；政府事業(yè)單位集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)、分散采購(gòu)五花八門(mén)，政府采購(gòu)平臺(tái)與公共資源交易平臺(tái)“兩張皮”現(xiàn)象普遍。二是數(shù)據(jù)整合利用不夠。采購(gòu)數(shù)據(jù)分別沉淀在采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等不同主體中，形成數(shù)據(jù)割裂、“數(shù)據(jù)孤島”等現(xiàn)象，交易數(shù)字化和專(zhuān)業(yè)化水平不高。三是安全和監(jiān)管不到位。缺乏采購(gòu)數(shù)據(jù)安全以及數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的基本準(zhǔn)則與立法規(guī)范，監(jiān)管方面仍然存在手段原始、技術(shù)滯后、關(guān)口滯后等問(wèn)題。 

二、切實(shí)提高采購(gòu)數(shù)字化治理水平 

（一）完善開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)制度體系。出臺(tái)采購(gòu)數(shù)字化治理政策文件，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的政策和制度框架。加快修訂招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法，推動(dòng)兩法融合，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和采購(gòu)領(lǐng)域。完善分類(lèi)統(tǒng)一的數(shù)字采購(gòu)、交易基本規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，探索編制采購(gòu)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型指數(shù)。完善采購(gòu)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)。探索完善采購(gòu)數(shù)據(jù)確權(quán)、算法糾偏、交易流通、安全監(jiān)管等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全數(shù)字采購(gòu)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)披露、責(zé)任追究、隱私保護(hù)等制度，研究制定數(shù)字采購(gòu)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)和測(cè)度辦法。 

（二）加強(qiáng)數(shù)字采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)。加速整合各類(lèi)采購(gòu)和交易平臺(tái)，有序通過(guò)系統(tǒng)改造升級(jí)，推動(dòng)電子服務(wù)系統(tǒng)與各類(lèi)電子交易系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破數(shù)據(jù)壁壘。以國(guó)務(wù)院財(cái)政和國(guó)資國(guó)企監(jiān)管部門(mén)的采購(gòu)網(wǎng)為依托，建設(shè)全國(guó)采購(gòu)信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接全國(guó)公共資源交易平臺(tái)體系；以中央政府和省級(jí)政府為單位，建設(shè)全國(guó)政府采購(gòu)交易平臺(tái)系統(tǒng)。全國(guó)采購(gòu)信息服務(wù)平臺(tái)要發(fā)揮信息樞紐作用，實(shí)現(xiàn)交易信息“一網(wǎng)統(tǒng)覽”；全國(guó)政府采購(gòu)交易平臺(tái)要發(fā)揮落地功能，實(shí)現(xiàn)交易業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。探索統(tǒng)一建設(shè)分級(jí)分類(lèi)的國(guó)資國(guó)企采購(gòu)交易平臺(tái)，支持社會(huì)力量建設(shè)運(yùn)營(yíng)采購(gòu)電子交易系統(tǒng)，開(kāi)放對(duì)接各類(lèi)專(zhuān)業(yè)交易工具。加快推進(jìn)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、資質(zhì)資格、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)、行政處罰等信息互認(rèn)共享，推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)共享互認(rèn)。

（三）強(qiáng)化采購(gòu)平臺(tái)場(chǎng)景應(yīng)用。培育數(shù)字采購(gòu)領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍實(shí)體，提升全球范圍內(nèi)配置資源、布局市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)能力。推進(jìn)數(shù)字采購(gòu)展會(huì)平臺(tái)建設(shè)，辦好中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇數(shù)字采購(gòu)分論壇，發(fā)揮好進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、數(shù)博會(huì)等展會(huì)平臺(tái)作用，拓寬合作渠道。深化全球數(shù)字化采購(gòu)領(lǐng)航區(qū)建設(shè)，建設(shè)國(guó)家數(shù)字采購(gòu)基地，打造數(shù)字采購(gòu)示范區(qū)，培育科技、制度雙創(chuàng)新數(shù)字采購(gòu)集聚區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)貿(mào)易采購(gòu)示范城市，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)作用，創(chuàng)新相關(guān)政策和管理制度，加快推動(dòng)數(shù)字采購(gòu)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建適應(yīng)跨境電商貨物和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。研究實(shí)施數(shù)字采購(gòu)國(guó)資國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)“牽手”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)廣大企業(yè)特別是中小微企業(yè)采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 

（四）加快交易市場(chǎng)互聯(lián)互通。優(yōu)化再造交易流程，推進(jìn)采購(gòu)全流程電子化，滿(mǎn)足市場(chǎng)主體多樣化交易需求。推進(jìn)全國(guó)采購(gòu)交易主體信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記、資格、業(yè)績(jī)、信用等信息互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書(shū)全國(guó)互認(rèn)，注冊(cè)認(rèn)證全國(guó)兼容，實(shí)現(xiàn)“一地注冊(cè)、處處通用”；逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“一地注冊(cè)、全國(guó)通用”。推動(dòng)固定資產(chǎn)管理項(xiàng)目代碼與采購(gòu)交易編碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用，全面推廣電子保函（保險(xiǎn)）制度，大力推動(dòng)人工智能運(yùn)用，加快構(gòu)建機(jī)器管招投標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、集中在線(xiàn)解密、暗標(biāo)評(píng)審等新機(jī)制新模式。 

（五）加強(qiáng)全流程智慧監(jiān)管。圍繞數(shù)據(jù)、信用、平臺(tái)和行為等重點(diǎn)，創(chuàng)新采購(gòu)數(shù)字化協(xié)同監(jiān)管體系，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)變。暢通采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)管通道，建立開(kāi)放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)、物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)、穿透式等新型監(jiān)管方式，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。加大信息公開(kāi)力度，完善信息發(fā)布和查詢(xún)功能，提升采購(gòu)?fù)该鞫取＝∪`法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機(jī)制，建立失信行為糾正后信用修復(fù)機(jī)制。完善采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的履約監(jiān)管。扎實(shí)做好清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施工作，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與采購(gòu)的權(quán)利。

（作者系中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心黨委書(shū)記）