【摘要】當前我國民營經(jīng)濟已經(jīng)形成相當?shù)囊?guī)模、占有很重的分量，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。與此同時，民營經(jīng)濟發(fā)展仍面臨融資難融資貴、拖欠民營企業(yè)賬款等問題。我們應正確認識民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，保持發(fā)展定力、增強發(fā)展信心，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。本文通過總結(jié)分析當前促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作重點和難點，提出有針對性的對策建議。

【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟 營商環(huán)境 金融支持 科技創(chuàng)新 【中圖分類號】F120 【文獻標識碼】A

習近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)：“新時代新征程民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當其時。”讓廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家吃下安心謀發(fā)展的“定心丸”，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了“強心劑”。當前我國民營經(jīng)濟已經(jīng)形成相當?shù)囊?guī)模、占有很重的分量，是高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要基礎。同時，民營經(jīng)濟發(fā)展仍面臨融資難融資貴、拖欠民營企業(yè)賬款等問題。我們應正確認識這些困難和挑戰(zhàn)，保持發(fā)展定力、增強發(fā)展信心，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。為了解民營企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，2025年3月10日—3月16日，人民智庫通過互聯(lián)網(wǎng)和微信公眾號平臺面向公眾開展問卷調(diào)查，共回收有效問卷樣本12487份。①

受訪者對“破除市場準入壁壘”“解決拖欠賬款問題”等政策充滿期待

在民營企業(yè)座談會上，習近平總書記對當前和今后一個時期促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作了全面部署，強調(diào)“扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，是當前促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作重點”。受訪者對民營經(jīng)濟發(fā)展充滿信心、干勁十足，對促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施充滿期待，主要包含以下幾個方面：

一是創(chuàng)造更加公平的發(fā)展機會。當前，在市場準入、公平競爭等方面，一方面，政策制定內(nèi)容與實際落實情況依然存在一定出入，民營企業(yè)投資經(jīng)營領(lǐng)域仍存在一些顯性和隱性壁壘。另一方面，一些領(lǐng)域尚未對民營企業(yè)開放，民營企業(yè)參與基礎設施建設的項目多為規(guī)模偏小的項目。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者非常期待落實“堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙”（58.1%）、“持續(xù)推進基礎設施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放”（55.6%）的政策。這些政策的落實，將加大重要領(lǐng)域向民營企業(yè)開放的力度，同時有助于深入破除市場準入壁壘、增添市場活力，營造公平競爭的市場環(huán)境。

二是維護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。當前，部分民營企業(yè)面臨回款難、回款慢難題，導致企業(yè)存在資金流斷裂、債務規(guī)模增加等風險。此外，個別地方亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等現(xiàn)象依然存在，干擾企業(yè)正常經(jīng)營秩序、加重企業(yè)經(jīng)營負擔。這些問題在一定程度上阻礙了民營企業(yè)的健康發(fā)展。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者期待落實“解決拖欠民營企業(yè)賬款問題”（56.1%）、“集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”（66.5%）的政策。這些政策的落實，將有效解決民營企業(yè)面臨的難題，減輕企業(yè)經(jīng)營壓力，規(guī)范市場秩序，做到依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，進一步釋放企業(yè)發(fā)展活力。

三是加大政策支持力度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強對民營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，作出一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，推動民營經(jīng)濟持續(xù)健康、高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，當前部分民營企業(yè)面臨訂單少、盈利差、成本高、融資難等多重壓力，個別企業(yè)經(jīng)營管理陷入瓶頸。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，32.7%的受訪者期待“落實各項紓困政策，提高政策精準度”。今后，各地需要及時了解民營企業(yè)的實際需求和困難，不斷完善政策直達機制，注重政策協(xié)同配合，加強政策執(zhí)行情況跟蹤評估，提高政策知曉度、精準度、實效性，及時有效解決民營企業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)。

當前民營企業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

本次調(diào)查中，受訪者表達的上述期待側(cè)面反映出當前民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)，民營企業(yè)和民營企業(yè)家具有一定的壓力，公平感水平有待提升。具體包含以下內(nèi)容：

經(jīng)營壓力方面：民營企業(yè)面臨利潤空間受擠壓、經(jīng)營成本高等問題。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，24.4%的受訪者認為民營企業(yè)經(jīng)營壓力非常大，32.1%的受訪者認為壓力比較大。從企業(yè)類型來看，在就職于大型企業(yè)的受訪者中，32.4%的受訪者感到壓力非常大；在就職于中型企業(yè)的受訪者中，15.4%的受訪者感到壓力非常大；在就職于小型企業(yè)的受訪者中，50.2%的受訪者感到壓力非常大。數(shù)據(jù)表明，與大型、中型企業(yè)相比，就職于小型企業(yè)的受訪者感到壓力更大。一是訂單少、利潤空間受擠壓（64.8%）。導致部分民營企業(yè)訂單數(shù)量減少、利潤空間受到擠壓的原因主要包含以下方面：國內(nèi)需求仍然不足，居民消費意愿有待提升，同時受地緣政治沖突、國際貿(mào)易摩擦等因素影響，致使部分企業(yè)訂單數(shù)量減少，盈利能力降低；“內(nèi)卷式”競爭愈演愈烈，企業(yè)間相互壓價以獲取市場份額，導致陷入“沒有效益的重復競爭”這一惡性循環(huán)中。二是原材料、房租、雇工等經(jīng)營成本上漲（53.5%）。從原材料成本看，受地緣政治沖突等因素影響，以鋼材、有色金屬為代表的大宗商品價格漲勢迅猛，牽動了眾多中下游企業(yè)的成本線波動，下游中小型企業(yè)議價能力不足，成本與售價倒掛，導致一些企業(yè)不敢輕易接單；從房租、雇工成本看，一線城市核心商圈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)廠房等租金上漲，用工成本不斷攀升，給企業(yè)經(jīng)營造成壓力。三是稅費負擔重（52.3%）。近年來，我國分批次延續(xù)、優(yōu)化和完善多項稅費優(yōu)惠政策，企業(yè)稅費負擔有所緩解，創(chuàng)新動能更足。但是，一些行業(yè)、一些企業(yè)仍面臨較大稅費負擔。例如，美國宣布對中國商品加征10%關(guān)稅，對以海外市場為主的企業(yè)造成一定程度的影響。個別地方仍存在涉企收費名目繁多、亂罰款等現(xiàn)象，部分企業(yè)稅費負擔較重。

科技創(chuàng)新方面：民營企業(yè)面臨產(chǎn)學研合作率偏低、人才匱乏等問題。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，民營企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要力量。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，49.1%的受訪者認為民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力非常高，28.5%的受訪者認為比較高。此外，仍有22.4%的受訪者認為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力較低。導致部分企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力偏低的原因主要包含以下幾個方面：一是產(chǎn)學研合作率偏低（47.0%）。高校、科研院所與企業(yè)之間產(chǎn)學研合作發(fā)展目標存在差異，部分高校與科研院所重學術(shù)、輕技術(shù)，重成果、輕轉(zhuǎn)化，企業(yè)重市場、重利益，更關(guān)心技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面所體現(xiàn)的價值。這導致研發(fā)成果與企業(yè)技術(shù)要求不匹配，科研成果轉(zhuǎn)化率較低；缺乏產(chǎn)學研合作的有效協(xié)作機制，中小企業(yè)取得產(chǎn)學研合作的信息渠道比較分散，信息網(wǎng)絡不夠暢通，一些促進產(chǎn)學研合作的公共技術(shù)平臺和服務體系尚不健全。二是科技創(chuàng)新資金不足（43.4%）。在當前市場需求疲軟、原材料成本上升、融資難度大等因素的影響下，民營企業(yè)技術(shù)改造、模式創(chuàng)新受到資金等方面的限制。此外，部分企業(yè)認為技術(shù)創(chuàng)新的投資回報率較低，為節(jié)省開支，一些企業(yè)選擇降低研發(fā)成本，企業(yè)創(chuàng)新意愿減弱。三是科技創(chuàng)新人才匱乏（40.2%）。一些企業(yè)受管理機制、資金、福利保障等條件限制，吸引、留住復合型人才、科技領(lǐng)軍人才方面難度較大；多數(shù)創(chuàng)新人才、技能人才從中西部地區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，導致中西部企業(yè)，尤其是從事制造業(yè)的企業(yè)，人才獲取難度更大；與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，新興產(chǎn)業(yè)人才短缺情況更加普遍，例如數(shù)字化、自動化生產(chǎn)線相關(guān)運維人才缺口較大。

營商環(huán)境方面：需要進一步提升民營企業(yè)的公平感水平。調(diào)查結(jié)果顯示，63.2%的受訪者對營商環(huán)境表示非常滿意，19.0%的受訪者表示比較滿意。此外，此次調(diào)查讓受訪者對民營企業(yè)在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法這三方面的公平感水平打分（選項賦分情況：“非常高”=5分；“比較高”=4分；“一般”=3分；“比較低”=2分；“非常低”=1分）。一是受訪者在市場準入方面的公平感水平為4.10分。我國積極完善市場準入制度，深入破除市場準入壁壘，有效激發(fā)市場活力。與此同時，一些地方和一些領(lǐng)域仍存在不合理限制與隱性壁壘，削弱了民營企業(yè)的公平感。例如，在項目招標中限制外地小規(guī)模工程建設企業(yè)參與投標、違規(guī)增設準入條件等。針對這些問題，我國將進一步破除市場準入壁壘，盡快修訂出臺新版市場準入負面清單，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設和“兩新”工作。二是受訪者在要素獲取方面的公平感水平為3.97分。國家通過政策引導和制度創(chuàng)新，圍繞資金、技術(shù)等關(guān)鍵要素，出臺了一系列支持措施，旨在破除要素獲取壁壘，優(yōu)化資源配置效率。同時，部分民營企業(yè)在資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、土地、人才等要素獲取方面存在障礙。例如，融資難融資貴問題依然存在，企業(yè)在數(shù)據(jù)獲取、共享和應用方面仍面臨制度性障礙等。三是受訪者在公平執(zhí)法方面的公平感水平為3.84分。我國積極打造法治化營商環(huán)境，進一步釋放了企業(yè)發(fā)展活力，有效保障了企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。與此同時，亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題會擾亂企業(yè)經(jīng)營管理秩序，對企業(yè)發(fā)展造成消極影響。對此，國家將集中整治涉企亂收費、亂罰款等問題，建立監(jiān)管長效機制，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，使民營企業(yè)和民營企業(yè)家可以放心干事、安心發(fā)展。

融資支持方面：企業(yè)底子薄風險高、銀企信息不對稱是導致民營企業(yè)融資難的主要原因。本次調(diào)查顯示，59.2%的受訪者認為民營企業(yè)融資難度非常大，31.7%的受訪者認為融資難度比較大。長期以來，我國不斷建立健全多層次金融服務體系，完善貨幣信貸政策、財稅政策、差異化監(jiān)管政策相互配合的支持政策體系，推動金融有力有效滿足民營企業(yè)融資需求。與此同時，受規(guī)模小、抵押物不足等因素影響，一些民營企業(yè)仍然面臨融資難融資貴問題，具體表現(xiàn)在以下方面：一是企業(yè)底子薄、風險高，獲取貸款難度大（62.9%）。從企業(yè)角度看，由于部分民營企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模有限，難以提供符合銀行要求的足值抵押物。此外，一些民營企業(yè)存在財務制度不規(guī)范問題，導致銀行難以通過報表評估其信用風險。從金融機構(gòu)角度看，金融機構(gòu)希望實現(xiàn)風險可控前提下的收益最大化，更傾向于有良好信用記錄、穩(wěn)定收入來源、充足抵押物的低風險客戶。因此，對于一些固定資產(chǎn)規(guī)模有限、經(jīng)營風險高的民營企業(yè)，獲取貸款難度較大。二是銀企對接機制不夠完善、信息不對稱（60.7%）。對于金融機構(gòu)而言，部分小型企業(yè)財務信息不規(guī)范，金融機構(gòu)獲取企業(yè)水電費、社保繳納等非財務數(shù)據(jù)成本較高，難以及時掌握企業(yè)應收賬款賬期、行業(yè)景氣度等動態(tài)信息。對于企業(yè)，尤其是“零信貸”企業(yè)而言，對銀行貸款業(yè)務和條件了解甚少。上述情況導致形成銀企雙向信息不對稱局面，加大企業(yè)融資難度。三是直接融資渠道不暢（58.4%）。如創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板準入門檻相對較高，要求企業(yè)持續(xù)經(jīng)營時間在3年以上，并圍繞凈利潤、市值、營業(yè)收入等指標設置了不同門檻，部分企業(yè)進入上述板塊融資存在一定難度；針對中小企業(yè)的債券發(fā)行規(guī)模總體較為有限，且成交不活躍，二級市場流動性差；部分企業(yè)信息披露不充分，存在信息不對稱問題，同時風險偏高，債券市場投資者配置意愿不足。

促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

習近平總書記強調(diào)：“當前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的一些困難和挑戰(zhàn)，總體上是在改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的。”為廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確認識民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，堅定發(fā)展信心，在中國式現(xiàn)代化新征程上大顯身手提供了行動指南。

機遇總是和挑戰(zhàn)同生并存，決定未來前景的是看待困難的眼光、解決困難的決心、應對困難的辦法。要從解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、優(yōu)化營商環(huán)境等方面著重發(fā)力，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

第一，多措并舉減輕企業(yè)負擔，提振發(fā)展信心。一是拓展市場、擴大內(nèi)需。支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設和“兩新”工作，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人口高質(zhì)量發(fā)展，加快推進重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設。同時在一攬子增量政策工具中繼續(xù)加大對消費的支持力度，重點加大以舊換新政策支持力度，擴大補貼覆蓋產(chǎn)品類別。二是落實助企紓困政策。在稅收、社保、就業(yè)、融資等領(lǐng)域出臺更有針對性的政策，推動地方政府在場地、成本、培訓、招工等方面對企業(yè)實施精準幫扶。同時，在降低制度性交易成本上加大力度，大力推進“高效辦成一件事”改革。三是解決拖欠企業(yè)賬款問題。要健全防范化解大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的制度機制，并加強執(zhí)法監(jiān)督。要優(yōu)化拖欠中小企業(yè)賬款投訴管理運行機制，建立全國統(tǒng)一的違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺。

第二，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。一是加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合。引導企業(yè)與高校、科研機構(gòu)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應用，形成一批關(guān)鍵核心技術(shù)及標志性產(chǎn)品。支持企業(yè)牽頭或參與建設制造業(yè)創(chuàng)新中心、中試驗證平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務平臺等行業(yè)共性技術(shù)平臺，加快創(chuàng)新成果的工程化、商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。二是培養(yǎng)更多優(yōu)秀創(chuàng)新人才、技能人才。深化產(chǎn)教融合，強化人才培養(yǎng)與民營企業(yè)創(chuàng)新需求之間的適配，同時強化各類科技創(chuàng)新政策向民營企業(yè)人才傾斜，提升民營企業(yè)人才創(chuàng)新積極性。三是落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度。強化國家產(chǎn)業(yè)投資基金杠桿作用，帶動社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。擴大實施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項試點，為科技型企業(yè)提供多元化接力式金融服務。

第三，優(yōu)化營商環(huán)境，讓民營企業(yè)有更多獲得感。一是堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙。面對目前個別地方和領(lǐng)域仍然存在的隱性壁壘，必須把“一碗水端平”“一把尺子量到底”落到實處。無論在產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、要素分配還是參與競爭等各個方面，強化公平競爭審查，讓民營企業(yè)享受同等待遇。二是集中整治涉企亂收費、亂罰款等問題。重點查處政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會、交通物流、網(wǎng)絡平臺等領(lǐng)域的亂收費行為，積極推進涉企收費監(jiān)測點建設，同時健全“首違不罰”、免罰輕罰等制度。三是進一步構(gòu)建親清政商關(guān)系。在涉企政策制定中，深入調(diào)研、多方論證，讓企業(yè)家參與政策制定；在推動政策落實時，應主動接受監(jiān)督，聘請企業(yè)家擔任監(jiān)督員。

第四，加大金融支持力度，解決融資難題。一是做好普惠金融服務。優(yōu)化普惠金融重點領(lǐng)域產(chǎn)品和服務，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和服務，優(yōu)化放貸考核機制，持續(xù)完善普惠小微貸款支持工具和“無還本續(xù)貸”政策，緩解民營中小微企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。二是拓寬企業(yè)直接融資渠道。擴大民營企業(yè)債券融資規(guī)模，強化民營企業(yè)債券風險分擔，支持民營企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)債券、綠色債券、資產(chǎn)支持證券等融資工具。三是健全民營中小企業(yè)增信制度。加快構(gòu)建全國一體化融資信用服務平臺網(wǎng)絡，著力匯集工商、司法、稅務等信息，充分運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，建立更符合市場需求的信用評價和金融風控模型。

（執(zhí)筆：單寧）

【注釋】

①人口學變量：81.0%的受訪者就職于民營企業(yè)，其中，受訪者職務為企業(yè)主（11.6%）、中層及以上管理者（41.9%）、基層員工（46.5%）；就職企業(yè)為大型企業(yè)（從業(yè)人員≥1000人）（9.6%）、中型企業(yè)（從業(yè)人員300—999人）（61.4%）、小型企業(yè)（從業(yè)人員20—299人）（21.0%）、微型企業(yè)（從業(yè)人員＜20人）（8.0%）；企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈上游（16.4%）、中游（71.1%）、下游（12.5%）。

責編/趙橙涔 美編/王夢雅

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