人口是生產(chǎn)力要素中最重要的部分，是社會發(fā)展的主體和影響經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵變量。習(xí)近平總書記指出：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”?，F(xiàn)代化的主體在人，現(xiàn)代化的目標在人，推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的重要特征之一。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，一個民族都不能少，通過教育和就業(yè)雙重支撐、幼育養(yǎng)老無憂、人口空間轉(zhuǎn)移與公共服務(wù)均等化的人口高質(zhì)量發(fā)展，助力民族地區(qū)共同現(xiàn)代化，譜寫中國式現(xiàn)代化的民族地區(qū)新篇章。

教育和就業(yè)雙重支撐的人口高質(zhì)量發(fā)展是民族地區(qū)共同現(xiàn)代化的核心

人口高質(zhì)量發(fā)展離不開教育和就業(yè)的雙重支撐，就業(yè)豐富物質(zhì)世界，教育豐富精神世界，兩者結(jié)合實現(xiàn)人的全面發(fā)展，促進民族的共同現(xiàn)代化。

教育提升人口的“量”與“質(zhì)”。人口高質(zhì)量發(fā)展既包括合理的人口總量也包括良好的人口素質(zhì)，既要看人口，也要看人才。一方面，教育提升人口“量”，教育首先帶來觀念的改變，觀念的改變激發(fā)一系列良性化學(xué)反應(yīng)，促進生育水平適度、人口結(jié)構(gòu)適宜、人口素質(zhì)增長。要強化基礎(chǔ)教育公平與教育資源均等，加強對民族地區(qū)教育的資金支持與政策傾斜，完善教育對口幫扶機制，解決民族地區(qū)入學(xué)難和輟學(xué)率高的問題，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例。另一方面，教育提升人口“質(zhì)”，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增強人口綜合競爭力。高等教育培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，推動人口從“數(shù)量紅利”向“質(zhì)量紅利”轉(zhuǎn)型；文化傳承與素質(zhì)教育塑造文化的傳承者與社會的建設(shè)者，推動精神培育和社會氛圍形成，要堅持各級各類教育的高質(zhì)量發(fā)展和有效銜接，滿足不同群體的成長需要；要在民族地區(qū)深化教育事業(yè)的改革創(chuàng)新，優(yōu)化民族團結(jié)雙語教育體系，探索國家通用語言文字與民族語言互補的教材設(shè)計，強化師資隊伍，提高老師的雙語教學(xué)能力。

高質(zhì)量充分就業(yè)孵化人才的“用”與“能”。教育培育人才，就業(yè)使用人才，通過加強人力資源的開發(fā)利用，提升全社會的有效勞動供給，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。要立足崗位實踐，實現(xiàn)人盡其才，激發(fā)“用”的價值，釋放“能”的潛力，從“人崗適配”到“人崗互促”。一方面，要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口聯(lián)動升級，積極探索一系列與當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)和自然資源稟賦相結(jié)合的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，持續(xù)拓寬兼業(yè)、就業(yè)空間，增強人口吸附力；同時，要支持人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立人才回流機制，引導(dǎo)人才反哺家鄉(xiāng)。另一方面，全面提升民族地區(qū)勞動力的勞動能力與職業(yè)素養(yǎng)，通過職業(yè)成長，提升人才潛能，讓就業(yè)不僅成為人才的“輸出端”，更成為人才的“充電站”。要大力推動職業(yè)教育與特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動在職培訓(xùn)和技能迭代，圍繞文旅、生態(tài)農(nóng)業(yè)、民族醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建對口培養(yǎng)鏈，圍繞市場急需緊缺職業(yè)，大力開展維修、餐飲、物流等實用技能培訓(xùn)，幫助勞動者穩(wěn)定就業(yè)，讓勞動者更有底氣更有能力面對職業(yè)的挑戰(zhàn)。

幼育養(yǎng)老無憂的人口高質(zhì)量發(fā)展是民族地區(qū)共同現(xiàn)代化的保障

老有所養(yǎng)、幼有所育是關(guān)系人口發(fā)展的根本。要通過調(diào)整完善生育支持政策體系，延長人口數(shù)量紅利釋放周期；老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂，以“夕陽紅”消費照亮經(jīng)濟“朝陽升”，銀發(fā)經(jīng)濟是民族地區(qū)推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

優(yōu)化生育支持政策，促進人口均衡發(fā)展。優(yōu)化生育政策要以經(jīng)濟減負為基礎(chǔ)、以服務(wù)保障為支撐、以權(quán)益平等為核心，形成家庭敢生、社會能養(yǎng)、國家善育的良性循環(huán)，生育支持服務(wù)體系越健全，才能越主動應(yīng)對低生育率。一方面，要減輕家庭生育負擔(dān)，通過經(jīng)濟支持緩解生育成本壓力，完善生育保險等相關(guān)社會保險制度，強化生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等保障作用，提高生育津貼比例，并落實延長產(chǎn)假期內(nèi)的生育津貼支付主體責(zé)任。另一方面，通過公共服務(wù)供給改善生育與育兒環(huán)境，推廣普惠性托育服務(wù)、保障女性的帶薪產(chǎn)假、增設(shè)父母共享育兒假，破解“帶娃難”困境。最后，要保障女性權(quán)益，消解職業(yè)與生育沖突，反對就業(yè)歧視，加強就業(yè)保障，支持女性的職業(yè)再融入；通過制定相關(guān)法律為孕期女性的就業(yè)增加保障，定期開展女職工生育權(quán)益保障專項督查；通過文化引導(dǎo)培育友好生育觀念，構(gòu)建經(jīng)濟減負、服務(wù)支撐、權(quán)益保障、文化包容的多維政策體系，緩解“不想生”“不敢生”的現(xiàn)實焦慮，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的目標。

釋放長壽人口紅利，做大做優(yōu)銀發(fā)經(jīng)濟。人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要趨勢，也是我國未來較長一段時期的基本國情。人口老齡化進程在給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)的同時，也蘊藏著巨大的“長壽紅利”，“長壽紅利”的合理挖掘，有利于增加勞動力供給，助力擴大內(nèi)需，將為我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供新動能。一方面，要建立健全養(yǎng)老保障體系，通過創(chuàng)建新的養(yǎng)老資金籌措保障體制、積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險、優(yōu)化社會保險組合方式、推出關(guān)愛老人計劃等方式，市場化激活多元供給，實現(xiàn)“老有所依”，提高老人自主消費的經(jīng)濟能力。另一方面，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造“康養(yǎng)＋醫(yī)療＋文旅”融合生態(tài)。在民族地區(qū)，因地制宜發(fā)展民族特色康養(yǎng)品牌，利用氣候差異發(fā)展候鳥式旅居養(yǎng)老，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣幕l(fā)展文化養(yǎng)老，支持老年大學(xué)開設(shè)非遺、書畫等課程，開發(fā)文化養(yǎng)老產(chǎn)品線。推進養(yǎng)老行業(yè)與其他行業(yè)相融合的“養(yǎng)老+”新型模式，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、文化、旅游等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動養(yǎng)老服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)配套，延伸銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

以人口空間優(yōu)化配置與公共服務(wù)均等化的人口高質(zhì)量發(fā)展是民族地區(qū)共同現(xiàn)代化的基石

人口發(fā)展并不是單獨的、孤立的，而是與社會經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境密切相關(guān)，人口空間的優(yōu)化配置與公共服務(wù)均等化有利于促進人口、資源、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，提升人力資本質(zhì)量，夯實民族地區(qū)共同現(xiàn)代化。

推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進產(chǎn)城互動。新型城鎮(zhèn)化是促進區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)鍵，也是現(xiàn)代化的必由之路。新型城鎮(zhèn)化關(guān)系人與城，也關(guān)系城與鄉(xiāng)。“產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的根基，有產(chǎn)業(yè)才有崗位、才有城鎮(zhèn)人口的聚集。”要著力破除妨礙城鄉(xiāng)人才雙向流動的制度壁壘，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員退出與補償機制，既要堅持把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的首要任務(wù)，也要著重打通城鎮(zhèn)人才下鄉(xiāng)的政策堵點，健全鄉(xiāng)村人才引、育、用機制。在民族地區(qū)構(gòu)建起城鄉(xiāng)人口雙向流動與融合的制度保障體系，形成“進城無憂、返鄉(xiāng)不愁”的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。扎實推進“三支一扶”計劃、科技特派員、特崗計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目，鼓勵和引導(dǎo)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村。推動人口與產(chǎn)業(yè)集聚的互動，著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)文明建設(shè)融入人口發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)關(guān)注資源環(huán)境承載能力與風(fēng)險，加強環(huán)境保護政策落實，補齊環(huán)境短板，提升城市韌性，更好統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局、生態(tài)環(huán)境保護，促進產(chǎn)城同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

推動公共服務(wù)均等化，提升人力資本質(zhì)量。通過公共服務(wù)資源均衡配置消除二元結(jié)構(gòu)對人口健康、能力與機會的制約，增強社會韌性，以公平杠桿撬動社會進步。一方面，加強醫(yī)療保障，縮小健康鴻溝。推動民族醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，制定民族醫(yī)藥標準認證體系，推動其與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的互補融合，培養(yǎng)民族醫(yī)藥專業(yè)人才；完善健康保障體系，從預(yù)防到治療的全周期覆蓋，推動全民健康篩查普及，將慢性病、地方病篩查納入基本公共衛(wèi)生項目，城鄉(xiāng)同步實施；以人員下沉為重點推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，推動遠程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，推動健康教育下沉，通過社區(qū)健康講座普及營養(yǎng)、運動、心理健康知識，提升居民自主健康管理能力。另一方面，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、制度完善的多層次社會保障體系，加強社會救助兜底保障，強化對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶，全面提升民族地區(qū)農(nóng)村人力資本質(zhì)量。（作者：何雄浪，西南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；梁師嘉，西南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院科研助理）