《 河南日報 》（ 2025年04月09日 第 03 版）

鄭州東站西廣場成為新晉網(wǎng)紅打卡地，吸引很多市民前來拍照。宋亞猛 攝

惠濟區(qū)元溯農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，工作人員展示能掃碼追溯商品信息的小票。本報記者 祁道鵬 攝

管城回族區(qū)打造阜民里智能體中心，推動黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理向智能感知、認知、決策、監(jiān)督迭代升級。記者 王延輝 攝

高效能治理塑造幸福鄭州。圖為市民在蝶湖濕地公園踏青賞花。記者 王錚 攝

二七塔商圈專屬網(wǎng)格召開日常聯(lián)席會議。記者 王冰珂 攝

“城，所以盛民也”。2000多年前，一位河南老鄉(xiāng)——東漢文字學家許慎在《說文解字》中如是解讀“城”。

跨越歷史長河，作為省會城市、中部地區(qū)重要的中心城市、全國特大城市，鄭州在深入推動基層高效能治理中不斷拓展“城以盛民”的新內(nèi)涵。

治國安邦，重在基層；強基固本，長治久安?；鶎又卫?，一頭連著萬家燈火，一頭系著國泰民安。

1300多萬常住人口、213個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、3503個村（社區(qū)）、近2萬個小區(qū)（樓院）……對于鄭州而言，面臨著人口要素資源快速聚集流動、改革深化利益沖突增多等發(fā)展新問題，基層治理不可謂不是一張難度較高的“考卷”。

大城如何善治？

解法一 微治

從治理到高效能治理，靠什么？答案是：黨建引領(lǐng)。

城市治理，最怕的是盲點、斷點。條塊分割處、權(quán)責交界地，往往是“治理木桶”最短的那塊木板。

如何破題？從2022年起，鄭州市順應新時代特大城市經(jīng)濟社會數(shù)字化、智能化、協(xié)同化發(fā)展規(guī)律，積極探索以黨建為引領(lǐng)，著力構(gòu)建全域覆蓋、無縫銜接的網(wǎng)格體系，打通基層治理神經(jīng)末梢。

一座塔，承載百年紅色血脈；一商圈，盡現(xiàn)城市多維治理。作為鄭州的標志性區(qū)域，二七塔商圈地跨二七、管城、金水3個區(qū)、5個辦事處和1個廣場管理中心，匯聚22個大型商業(yè)體，商業(yè)面積超80萬平方米，日客流量20萬人次以上，人流密集、場景多元，管理難度大。

“直面問題，二七塔商圈網(wǎng)格和聯(lián)合黨委應運而生，聚集20家成員單位，成立綜合治理、助企服務和應急處突三支網(wǎng)格隊伍，全域資源統(tǒng)籌、力量集成聯(lián)動。”二七塔商圈專屬網(wǎng)格協(xié)同治理中心負責人馬九嵩說。

科學精準“劃網(wǎng)”，黨建引領(lǐng)“強網(wǎng)”，整合力量“入網(wǎng)”，一個個有形、有力、有序、有效的網(wǎng)格在鄭州越織越細、越織越密。

按照“50—70戶，2小時內(nèi)完成入戶排查、宣傳動員”的標準，鄭州市劃分47188個社區(qū)微網(wǎng)格，在高鐵東站、CBD、二七商圈及大型商超、市場、學校、醫(yī)院、企業(yè)等設立4728個專屬網(wǎng)格，在網(wǎng)格建立完善基層黨委、黨工委、黨總支、黨支部、黨小組等黨組織，強化黨的組織、黨的工作有形覆蓋、有效覆蓋。

群眾在哪里，網(wǎng)格就延伸到哪里。在鄭州，每個網(wǎng)格都包羅萬象，歸集各種數(shù)據(jù)資源，形成“人、情、地、事、物、組織”六要素動態(tài)數(shù)據(jù)庫，通過可視化分析、智能化監(jiān)管，解決好“看不見、管不到”的問題。

具體到運行機制，鄭州在全國率先成立市縣兩級智慧城市運行中心，集成化打造市縣鄉(xiāng)三級城運中心，打造統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺和扁平化管理體系，開創(chuàng)“一格管全面、一屏觀全域、一網(wǎng)統(tǒng)全局、一線通上下、一鍵全處理、一融促創(chuàng)新、一制保平安”的數(shù)智治理新格局。

“我們以黨的建設為統(tǒng)攬，突出網(wǎng)格在基層治理中的基礎支撐作用，依托基層網(wǎng)格織密橫向到邊、縱向到底的組織體系，通過黨建賦能推動網(wǎng)格充實力量、明確職責、健全機制，重塑管理架構(gòu)體系，實現(xiàn)小事不出網(wǎng)格、大事全網(wǎng)聯(lián)動。”鄭州市委有關(guān)負責人說。

解法二 眾治

東邊是馬玉璞專屬網(wǎng)格辦事大廳，西邊是馬玉璞警務室大廳，在鄭州華南城，這兩個大廳后方打通用來議事，U型構(gòu)造意為“開放連通、擁抱居民”。

“華南城地跨三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有商戶2.6萬余戶，日均人流量10余萬人次，節(jié)假日可達20余萬人次。”民警馬玉璞深有感觸地說，人流、物流、車流、資金流、信息流“五流”交匯，市場主體多、業(yè)態(tài)多、糾紛多、維權(quán)多、案件多“五多”疊加，群眾訴求多樣化、市場建管復雜化、社會治理繁重化“三化”集聚，跨區(qū)域、跨部門、跨層級的問題和痛點復雜難解一度困擾著華南城。

推進“警網(wǎng)融合”，嬗變悄然生發(fā)。2023年年底，馬玉璞專屬網(wǎng)格聯(lián)合公安、法院、司法、市場監(jiān)管、城管、應急、消防等職能部門力量，廣泛動員商戶、黨員、志愿者、行業(yè)協(xié)會等多方人員，匯聚物業(yè)、保安、業(yè)主等各類網(wǎng)格力量1000余人，形成強大的基層治理合力。

基層治理，關(guān)鍵在人。治理力量在基層治理中扮演著至關(guān)重要的角色。鄭州市按照“每萬人18名社區(qū)工作者”的標準，不斷充實基層網(wǎng)格隊伍，2022年以來，新增社區(qū)工作者2466名，選派市直、區(qū)直部門4567名優(yōu)秀年輕干部下沉網(wǎng)格歷練，13360名“五員一律”組成的平安建設力量、4732名公安民輔警和616名城管執(zhí)法隊員、協(xié)管員入網(wǎng)入格。

與此同時，鄭州市吸納679名“五老”人員（老黨員、老專家、老教師、老戰(zhàn)士、老模范）參與網(wǎng)格治理，引導4800余名外賣小哥、快遞員等新就業(yè)群體擔任兼職網(wǎng)格員，基本形成“一核統(tǒng)多元”共建共治共享的社會治理共同體，確?；鶎?ldquo;有人管事、有人理事、有人辦事”。

堅持“一核領(lǐng)多元、一核統(tǒng)多元、一核管多元”，鄭州市充分發(fā)動多方力量參與基層治理。目前，鄭州已實現(xiàn)3.94萬個網(wǎng)格黨組織、1.4萬個社會組織和2.1萬個群眾自組織有機聯(lián)結(jié)，并依托區(qū)域化黨建、“基層吹哨、部門報到”機制，推進萬名黨員下沉網(wǎng)格，形成黨建引領(lǐng)、協(xié)同聯(lián)動、多元共治的社會治理新格局。

大城善治，最大的力是“合力”。

解法三 智治

城市是生命體、有機體，也應成為智能體。加快建設“大綜合一體化”的城市運行和治理智能中樞，鄭州讓城市更聰明、更智慧。

走進全市網(wǎng)格的神經(jīng)中樞——鄭州市新型智慧城市運行中心，只見大屏上可隨時調(diào)出市域治理的重要數(shù)據(jù)，還可以通過外接的視聯(lián)、物聯(lián)系統(tǒng)，調(diào)看全市關(guān)鍵區(qū)域的實時視頻和關(guān)鍵信息，統(tǒng)攬各級網(wǎng)格隊伍。

“大數(shù)據(jù)時代，每個人的活動都會產(chǎn)生一條條記錄，依靠大數(shù)據(jù)的匯總、比對和分析，能更高效清晰地明白老百姓需要什么，使服務更周到。”鄭州市新型智慧城市運行中心副主任劉劍說，城市治理各類數(shù)據(jù)，可迅速匯集到城市運行中心，通過匯聚分析各類治理要素，讓城市能感知、會思考、有溫度，也讓城市治理更精準、更高效。

民生無小事。群眾急難愁盼問題和辦事訴求多，如何真正做到“一口受理、一網(wǎng)派單、一體處置”？鄭州市圍繞“大綜合一體化”，推進政務網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、基層治理網(wǎng)“四網(wǎng)融合”，打通12345便民熱線、110報警服務臺、數(shù)字城管等民意反映渠道，上線“鄭好拍”“鄭連心”等應用，全市指揮處置實現(xiàn)市域一體、直達網(wǎng)格，市級指令10秒內(nèi)就能發(fā)送到所有網(wǎng)格員，全面掌控和處置市域內(nèi)各類事項，形成問題自動發(fā)現(xiàn)、任務智能分派、信息直達基層、結(jié)果跟蹤反饋的智慧化工作閉環(huán)。

數(shù)據(jù)顯示，2023年以來，鄭州市黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理平臺累計處置各類事件超500萬件，事件辦結(jié)率、群眾滿意率達95%以上。大量社會矛盾消化在基層、化解在當?shù)?，有效推動城市?ldquo;經(jīng)驗”治理向“數(shù)字”治理、從“經(jīng)驗”決策向“智慧”決策轉(zhuǎn)型。

伴隨新一輪科技革命和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，鄭州市以智能體城市建設為總平臺、總抓手，有效推動黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理由1.0版“平安鄭州”到2.0版“幸福鄭州”再到3.0版“創(chuàng)新鄭州”迭代升級。

“AI小鄭”自動識別圖片信息，生成問題以及智能分類，網(wǎng)格員點擊確認，迅速完成事件上報；

惠濟區(qū)元溯智慧農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場打造“食安管理智能體”，手機一鍵能開單、貨品一碼能溯源、經(jīng)營數(shù)據(jù)自動分析、市場動態(tài)一屏掌握；

管城經(jīng)開區(qū)智能體項目通過多部門數(shù)據(jù)協(xié)同和智能算法，實時調(diào)度、分析、預警經(jīng)濟指標和市場主體異動，成為經(jīng)濟智能決策中心；通過大模型、云計算，構(gòu)建“一產(chǎn)業(yè)一條鏈”矩陣，輔助遠程云上招商洽談；

黃河金水段專屬網(wǎng)格智能體則通過“一鍵巡河”“智能石頭”等功能，常態(tài)化開展值守、巡邏、演練、輪巡……

在數(shù)智賦能之下，鄭州將組織優(yōu)勢與數(shù)字優(yōu)勢有機融合，一個個智能體正在各領(lǐng)域、各行業(yè)復雜場景落地，推動實現(xiàn)高效能治理、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

大城治理，機杼萬端，樁樁件件都是“天大的小事兒”。把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，鄭州市全面加強基層黨組織、基層治理隊伍、基層治理機制、基層治理網(wǎng)格和基層治理平臺建設，用好“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式，著力提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，激發(fā)基層治理活力，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

人民城市為人民。鄭州的實踐在證明：大城善治的關(guān)鍵，就在于以人民為中心。

如何回應人民群眾對美好生活的向往？這是時代之問，也是人民之問。鄭州的探索與實踐，如同一個縮影，恰恰折射出河南這個人口大省拼基層治理的深層考量和不懈努力。

短評

打造城市治理最強大腦

于晴

一流城市要有一流治理。城市規(guī)模越大，面臨的問題就越復雜，越需要更高水平的社會治理能力。無論是農(nóng)貿(mào)市場打造能感知、會思考的食安管理智能體，對3萬多平方米的市場做到心中有“數(shù)”，還是審批服務事項網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理，讓數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿，借助5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，助力提升城市管理水平和運行效率，都是鄭州積極探索特大城市治理模式的生動實踐。

打造智慧城市涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、運營復雜，各個城市的基礎條件差異大，這就決定了在建設過程中必須因地制宜、穩(wěn)步推進。如何打通跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，避免重復建設，如何維護數(shù)據(jù)安全，消除信息數(shù)據(jù)泄露造成的風險隱患……這些問題都需要下更大力氣解決。

技術(shù)賦能基層治理，既要注重建設好城市管理系統(tǒng)這一中樞大腦，又要留意街頭巷陌神經(jīng)末梢的需求。說到底，智慧城市建設是為了增進民生福祉，要聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)切的問題，不斷豐富智慧城市的應用場景，提高公共服務均等化、優(yōu)質(zhì)化水平，只有這樣才能避免智慧城市建設和群眾需求脫節(jié)。更值得注意的是，人們對幸福生活的需求越來越多元，一些老年人、殘疾人在使用智慧服務上還存在困難，智慧城市建設也要統(tǒng)籌考慮對不同人群的適配性，提供個性化服務。

致廣大而盡精微才是成事之道。打造智慧城市，實現(xiàn)基層高效能治理，既要善于運用科技手段實現(xiàn)智能化，又要下足繡花功夫提高精細化水平，強化精準思維、匯聚各方合力，定能推動城市治理水平穩(wěn)步提升，讓城市更好造福人民。

數(shù)讀

鄭州開創(chuàng)了“一格管全面、一屏觀全域、一網(wǎng)統(tǒng)全局、一線通上下、一鍵全處理、一融促創(chuàng)新、一制保平安”的數(shù)智治理新格局

鄭州市劃分47188個社區(qū)微網(wǎng)格

在鄭州東站、CBD、二七商圈及大型商超、市場、學校、醫(yī)院、企業(yè)等設立4728個專屬網(wǎng)格

鄭州已實現(xiàn)3.94萬個網(wǎng)格黨組織、1.4萬個社會組織和2.1萬個群眾自組織有機聯(lián)結(jié)